Как в Алтайском крае борются с незаконной миграцией

Проблема незаконной миграции для Алтайского края была и остается одной из наиболее острых. В целом статистика показывает, что преступления, связанные с нелегалами, пока не оказывают заметного влияния на уровень и состояние преступности в регионе. Тем не менее это группа риска, которая постоянно растет и должна быть на особом контроле. В прошлом году на территории края иностранными гражданами и лицами без гражданства было совершено 490 преступлений, а это почти на четверть больше, чем в 2014 году.

Незаконные каналы

Только с начала этого года пограничники задержали более 40 нарушителей, которые пытались незаконно пересечь российско-казахстанскую границу на участке Алтайского края. В основном это граждане центральноазиатских республик. Для переброски нелегалов организаторы незаконных каналов используют современные средства связи и высокопроходимую технику. Летом это квадроциклы и кроссовые мотоциклы, зимой – снегоходы, как правило, иностранного производства.

По данным Пограничного управления ФСБ России по краю, в 2015-2016 годах было перекрыто пять организованных каналов незаконной миграции в Табунском, Кулундинском, Рубцовском, Локтевском и Третьяковском районах. Чтобы попасть в Россию через пункты пропуска, нелегалы меняют установочные данные в паспортах – имя или фамилию. Таких нарушителей с начала года было выявлено более пятисот.

Кроме того, мигранты используют поддельные документы. К примеру, две недели назад в Кулунде пограничники задержали гражданку Республики Узбекистан, которая пыталась незаконно пересечь границу по фальшивкам. Выяснилось, что это не первая ее попытка. Ранее женщина уже пробовала пересечь границу на участке Погрануправления ФСБ России по Оренбургской области, за что была привлечена к административной ответственности. Теперь ей грозит уголовная.

– Незаконные мигранты используют любую удобную возможность, чтобы пересечь границу, – рассказывает руководитель пресс-службы Пограничного управления ФСБ России по Алтайскому краю Михаил Михайлов. – В том числе осуществляют несанкционированные сходы с железнодорожного транспорта. В начале августа пограничники задержали гражданина Республики Таджикистан, который выпрыгнул из поезда сообщением Кулунда – Павлодар. Встречаются случаи, когда нелегалы незаконно пересекают границу в тайниках, оборудованных в вагонах пассажирских поездов. Нарушители привлекаются к уголовной ответственности.

Распространённые нарушения

Только с мая по август нынешнего года правоохранители края совершили около 350 проверок мест компактного проживания мигрантов. Совместные рейды проводят сотрудники краевого УФСБ, миграционной службы и Центра по противодействию экстремизму ГУ МВД России по Алтайскому краю.

Результатом каждого такого выезда, как правило, становятся от двух до десяти выявленных нарушений миграционного законодательства. Среди них – незаконное пребывание на территории России, отсутствие у иностранцев миграционных карт, патентов, разрешений на осуществление трудовой деятельности и в принципе каких-либо документов, удостоверяющих личность.

– Ситуация довольно сложная, – рассказывает официальный представитель УФСБ России по Алтайскому краю Александра Яскожук. – Мигранты обязаны уведомить соответствующие контролирующие органы об осуществлении трудовой деятельности, но далеко не все это делают. У многих истек срок пребывания в нашей стране, что наказывается штрафом. По итогам проверки граждане, у которых были выявлены нарушения, привлекаются к административной ответственности. С начала 2016 года правоохранительные органы обнаружили достаточные основания для выдворения из России 13 иностранцев, проживавших в Алтайском крае с нарушениями миграционного законодательства.

По российскому законодательству место регистрации иностранный гражданин может выбрать по собственному желанию. Как правило, домовладельцы прописывают мигрантов в неблагоустроенных частных домах, где коммунальные расходы значительно ниже. После получения уведомлений контролирующие органы ставят иностранцев на учет, а продавцы прописки в свою очередь получают от приезжих вознаграждение за хлопоты. Рассчитавшись, мигранты растворяются в толпе, бесконтрольно перемещаясь по регионам страны.

Поселиться гастарбайтер может и по месту работы, так как в соответствии с п. 5 ч. 2 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» принимающей иностранного гражданина стороной может выступать «юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность».

С начала 2016 года услугами работодателей, регистрирующих иностранцев в Алтайском крае, воспользовались уже сотни мигрантов. То, что они получили крышу над головой, далеко не факт. К примеру, у краевого УФСБ имеются сведения о массовой регистрации иностранных граждан несколькими коммерческими организациями. При проверке оперативники не нашли жилых помещений, пригодных для проживания мигрантов.

Дом на две тысячи душ

Практика по регистрации иностранцев у юридических лиц получила массовое распространение в конце 2015 года. Это связано с тем, что контролирующие органы стали эффективнее противодействовать владельцам так называемых резиновых адресов.

В конце декабря 2013 года была введена уголовная ответственность за фиктивную регистрацию и фиктивную постановку на учет иностранцев и лиц без гражданства. Раньше за решетку можно было попасть только за преступления, связанные с незаконной организацией въезда мигрантов, что фактически выводило из-под удара владельцев «резиновых» домов и квартир. Собственники такого жилья фактически безнаказанно продавали прописку всем желающим с расчетом, что никогда своих жильцов в глаза не увидят. Теперь за «мертвых душ» можно получить реальный тюремный срок.

Но даже ужесточив законодательство, решить проблему «резиновых адресов» до конца не удается. Дело в том, что закон обязывает миграционные органы по заявлению собственника жилья регистрировать человека. Сколько жильцов – не важно. Главное, чтобы они постоянно проживали по месту прописки.

Как правило, прописывают иностранцев в частном секторе. Проверить реальное количество проживающих удается не всегда – для того чтобы попасть в жилище, правоохранителям требуется постановление суда.

На некоторых таких адресах регистрируется по сто и более жильцов. Особого внимания заслуживает «резиновый дом» в краевой столице на улице Парижской коммуны. По информации отдела адресно-справочной работы, там числились 2028 человек.

Хозяйка заявила инспекторам, что все эти люди действительно прописаны и живут у нее: в тесноте, что называется, да не в обиде. Особняк большой, три этажа. Сотрудники ведомства посчитали, что на одного зарегистрированного в доме приходится менее 0,3 квадратного метра! Проверка показала, что на самом деле там проживают семь человек.

Угроза безопасности

– Проблемы в противодействии нелегальной миграции возникают, что называется, по всем фронтам, – рассказывает официальный представитель УФСБ России по Алтайскому краю Александра Яскожук. – К примеру, недобросовестные дилеры сотовых компаний, расширяя сети продаж, без оплаты и регистрации раздают прибывающим иностранцам сим-карты. А это неконтролируемый способ связи, в случае совершения преступления установить, кто звонил и откуда, достаточно сложно. Большое значение также имеет коррупционная связь между владельцами гостиниц, в которых размещаются нелегальные мигранты, и некоторыми сотрудниками компетентных ведомств. По договоренности такие места проживания проверяющие обходят стороной…

Таким образом, создаются условия для развития нелегальной миграции, легализации на территории края иностранцев, часть из которых может быть причастна к деятельности международных экстремистских и террористических организаций. А это реальная угроза национальной безопасности. За незаконное пересечение границы в Кулундинском районе в прошлом году, к примеру, пограничники уже задерживали нелегала из Казахстана – приверженца радикального салафизма, которому был ограничен въезд в Россию.

Кроме того, незаконная миграция сопровождается ростом криминализации, способствует коррупции, наркомании и разной другой уголовщине. Скрывающийся от правоохранителей нелегал уже по факту представляет потенциальную угрозу для окружающих.

В июле этого года сотрудники УФСБ по краю задержали иностранца, который с 2013 года находился в межгосударственном розыске. В одной из стран СНГ он возглавлял районный отдел полиции. За вознаграждение в 20 тысяч долларов закрыл уголовное дело на руководителей коммерческой фирмы. Чтобы избежать суда за превышение должностных полномочий, он незаконно выехал из страны и несколько лет путешествовал по городам Сибири, заметая следы. Каких дел мог натворить беглый преступник, можно только догадываться. Сейчас он находится в одном из краевых следственных изоляторов, решается вопрос о его экстрадиции на родину.

Справка
По данным ГУ МВД России по краю, из общего массива совершенных противоправных деяний иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Алтайского края в 2015 году более 30% составили кражи, грабежи и разбои; 24% – преступления в сфере миграции (организация незаконной миграции, фиктивная регистрация по месту пребывания или по месту проживания); 18% – преступления против жизни и здоровья граждан (убийства, умышленные причинения тяжкого вреда здоровью, побои, угрозы убийством или причинением тяжкого вреда здоровью); 7% – преступления в сфере незаконного оборота наркотиков; 21% – другие виды преступлений.
Анализ по национальному признаку показал, что большинство преступных деяний совершено гражданами Казахстана (40,2%), Узбекистана (14,1%), Таджикистана (8,6%), Кыргызстана (6,3%), Азербайджана (3,5%), Армении (3,1%) и лицами без гражданства (19,4%). Кроме того, преступления также совершались гражданами Украины (8 преступлений), Грузии (7), Беларуси (2), Германии (2), Молдовы (3), Израиля (1) и Туркменистана (1).
Согласно информационной базе данных учета талонов миграционных карт в 2015 году через пункты пропуска, расположенные на алтайском участке российско-казахстанской границы, в РФ въехало 761 028 иностранных граждан, большая часть из них проследовала транзитом в другие регионы страны. На миграционный учет на территории Алтайского края поставлено 81 812 иностранцев и лиц без гражданства (АППГ-79957, +2,3%).
Большинство из них заявили, что приехали в Россию с частной целью (51,9%), для осуществления трудовой деятельности (22%), на учебу (8,6%), с туристической поездкой (8,3%).