Дмитрий Веселов: Сибирскому управлению Ростехнадзора поднадзорны около 4 тысяч организаций

О полномочиях Сибирского управления Ростехнадзора и его работе в интервью нам рассказал руководитель Сибирского управления Ростехнадзора Дмитрий Николаевич Веселов.

- Дмитрий Николаевич, расскажите кратко о полномочиях, которые возложены на Сибирское управление Ростехнадзора?

- Сибирское управление является территориальным органом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и осуществляет, в рамках своих полномочий, такие виды надзора, как:

• федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности;
• федеральный государственный энергетический надзор;
• федеральный государственный строительный надзор и пр.

Перечисленные полномочия Сибирское управление осуществляет на территориях Кемеровской, Томской, Омской и Новосибирской областей, Алтайского края и Республики Алтай.

Хочу также пояснить, что Сибирскому управлению поднадзорны около 4 тысяч организаций, осуществляющих деятельность по эксплуатации более чем 10 тысяч опасных производственных объектов; 30 тепловых электростанций, 121 электросетевых организаций; 46 -тепло-сетевых организаций; более 300 тысяч километров линий электропередач; более 8 тысяч котельных, свыше 20 тысяч километров тепловых сетей; около 18 тысяч километров магистральных трубопроводов, 589 гидротехнических сооружений, 325 объектов капитального строительства.

- Хотелось бы поподробнее узнать, что собой представляет федеральный государственный строительный надзор?

- В Российской Федерации существует два вида строительного надзора: федеральный и надзор субъектов Российской Федерации. К федеральному строительному надзору относятся: строительство и реконструкция особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, в том числе строительство, реконструкция которых финансируется за счет средств бюджета России. К уникальным объектам относятся объекты капитального строительства, в проектной документации которых предусмотрена хотя бы одна из следующих характеристик: 1) высота более чем 100 метров; 2) пролеты более чем 100 метров; 3) наличие консоли более чем 20 метров; 4) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли более чем на 15 метров; Государственный строительный надзор за такими объектами осуществляет Ростехнадзор. Все иные объекты строительства -дома, спортивные объекты, торговые и развлекательные центры -относятся к компетенции региональных строительных надзоров, которые подчиняются органам власти субъектов Российской Федерации.

Сибирское управление, в соответствии с Положением об Управлении, а также руководствуясь Градостроительным кодексом Российской Федерации, осуществляет федеральный государственный строительный надзор при строительстве объектов капитального строительства, к которым относятся: опасные производственные объекты I и II классов опасности; гидротехнические сооружения первого и второго классов; линии электропередач и объекты электросетевого хозяйства напряжением 330 киловольт и более; объекты, сведения о которых отнесены к государственной тайне, автомобильные дороги федерального значения и иные объекты, перечень которых установлен пунктом 5_1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Хочу пояснить, как вообще происходит строительство. Сначала заказчик принимает решение о строительстве объекта, потом обращается к проектировщику и далее, в зависимости от категории объекта проводит его экспертизу. Получает ее заключение и разрешение на строительство в
местном органе, обычно это местный муниципалитет. С этого момента объект находится под надзором местных структур строительного надзора.
После окончания строительства именно они выдают заключение о соответствии построенного объекта обязательным требованиям. Для ввода
объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской
Федерации, орган местного самоуправления.

Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы:

1. правоустанавливающие документы на земельный участок;
2. градостроительный план земельного участка;
3. разрешение на строительство;
4. акт приемки объекта капитального строительства
5. документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство;
6. а также иные документы в соответствии с установленными требованиями.

После того, как все документы предоставлены, в соответствии с Градостроительным кодексом РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в орган исполнительной власти, выдавший разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Подчеркиваю, что в соответствии с частью 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации за теми объектами, за которыми не осуществляется федеральный государственный строительный надзор, установлен региональный государственный строительный надзор. Данный вид надзора осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. К примеру, на территории Кемеровской области таким органом является Инспекция государственного строительного надзора Кемеровской области, в полномочия которой, в том числе, входит осуществление государственного строительного надзора за жилыми, коммерческими и административными зданиями.

- Дмитрий Николаевич, в большинстве многоэтажных административных зданиях, торгово-развлекательных центрах, установлены лифты, эскалаторы (траволаторы). В связи с этим поясните, пожалуйста, осуществляет ли надзор за эксплуатацией данных объектов Ростехнадзор? Если да, то каким образом?

- Надзор за безопасной эксплуатацией лифтов осуществляется в рамках требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов».

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации на Ростехнадзор возложен надзор в отношении лифтов исключительно на стадии их эксплуатации.

Надзор за лифтами на стадии проектирования, изготовления и монтажа возложен, уже упомянутым мною постановлением Правительства, на Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.

Хочу также отметить, что надзор за требованиями к процессу монтажа лифтов при строительстве или реконструкции объектов капитального строительства, осуществляется при проведении федерального или регионального государственного строительного надзора в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

После исключения 15 марта 2013 г. эскалаторов из числа опасных производственных объектов (исключения составляют эскалаторы в метрополитенах) Ростехнадзор осуществляет только ввод в эксплуатацию таких объектов после замены или модернизации.

Что касается периодичности проведения плановых проверок Ростехнадзором, то в соответствии с действующим законодательством они проводятся не чаще одного раза в три года.

- Дмитрий Николаевич, Вы уже разъяснили, что в себя включает федеральный государственный строительный надзор, хотелось бы теперь узнать про федеральный государственный энергетический надзор.

- Федеральный государственный энергетический надзор осуществляется Ростехнадзором и, конечно же, Сибирским управлением, как его территориальным органом, в соответствии с Федеральным законом № 35-Ф3 «Об электроэнергетике».

Государственный энергетический надзор осуществляется исключительно на федеральном уровне в отношении юридических лиц, осуществляющих: производство электрической и тепловой энергии и мощности; приобретение и продажу электрической энергии и мощности; энергоснабжение потребителей, а также оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии, организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.

- В продолжение темы федерального государственного энергетического надзора разъясните полномочия Ростехнадзора при вводе в эксплуатацию электроустановок вновь построенных зданий, в том числе торгово-развлекательных центров?

- В полномочия Ростехнадзора входит выдача разрешений на ввод в эксплуатацию новых и реконструированных электроустановок.

Выдача разрешений проводится исключительно по заявлению собственника или эксплуатирующей организации. При этом в случае выявления нарушений требований обязательных норм и правил, установленных в электроэнергетике, в ходе рассмотрения документов и визуального осмотра электроустановки, разрешение на ввод в эксплуатацию электроустановки не выдается.

- А после выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию электроустановки, как осуществляется надзор за ее эксплуатацией?

- Надзор за эксплуатацией энергоустановки осуществляется в рамках проведения плановых проверок, которые проводятся не чаще чем один раз в три года.

При этом следует учесть, что в соответствии со статьей 261 Федерального закона от 26.12.2008 г. №294-ФЗ, в отношении юридических лиц, отнесенных к субъектам малого предпринимательства, с 1 января 2016 года и по 31 декабря 2018 года введены так называемые «надзорные каникулы». То есть, в отношении данных лиц плановые проверки до конца 2018 года не проводятся.

Еще раз подчеркну, что, несмотря на внесенные в ноябре 2015 года изменения в Федеральный закон «Об электроэнергетике», федеральный государственный энергетический надзор не осуществляется в отношении деятельности потребителей электрической энергии, эксплуатирующих энергоустановки до 150 киловатт и напряжением до 1000 вольт.

- Дмитрий Николаевич, а сколько всего потребителей электрической энергии, в настоящее время, поднадзорно Сибирскому управлению?

- На сегодняшний день Сибирскому управлению Ростехнадзора поднадзорно порядка 54 тысяч потребителей электрической энергии.

Мне бы хотелось добавить, что при планировании проверок в рамках федерального государственного энергетического надзора Сибирским управлением в первую очередь включаются в план проверки генерирующих предприятий, электросетевых организаций и организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, таких как шахты, разрезы, химические, нефтехимические и металлургические предприятия.

- Уважаемый, Дмитрий Николаевич, благодарим Вас за полученные разъяснения полномочий, осуществляемых Сибирским управлением Ростехнадзора. Мы постараемся довести информацию до широкого круга читателей в субъектах Федерации.