Законы для качества жизни

Чуть больше года прошло со дня избрания депутатов шестого созыва Алтайского краевого Законодательного Собрания. В течение месяца мы будем публиковать отчеты комитетов АКЗС о проделанной в 2012 году работе. Что удалось сделать за этот период? Сегодня о работе своего комитета расскажет Андрей Осипов – заместитель председателя АКЗС, председатель комитета по правовой политике.

- Андрей Геннадьевич, в этом созыве впервые одному человеку доверены сразу две должности: зампреда краевого парламента и председателя комитета. Скажите, насколько это совместимо?

- Конечно, объем работы и ответственность значительно больше, чем у председателя комитета. Главный минус – остается меньше времени на округ. Помимо координирования действий комитетов, подготовки проведения сессий часто приходится участвовать в краевых мероприятиях как представителю законодательной власти в Алтайском крае. О положительных моментах: совмещение позволяет мне как заместителю председателя более четко отслеживать правоприменительную практику принятых нами законов. Ведь приходится плотно работать со всеми комитетами АКЗС и парламентскими фракциями, администрацией Алтайского края, муниципалитетами, избирательной комиссией, общественниками, федеральными структурами, быть в курсе всех инициатив, в том числе и на государственном уровне. Это позволяет более оперативно реагировать на процессы изменения законодательства. Что касается работы в комитете, то здесь у нас сложилась опытная, профессиональная команда консультантов. Это те люди, которые, по сути, и занимаются разработкой и шлифовкой всех нормативно-правовых актов, доведением их до того вида, в котором в дальнейшем мы их представляем на сессии депутатам. Кстати, работа правового комитета хоть для большей части населения, может быть, и не совсем понятна и не так интересна, в силу того что деятельность касается регулирования правовых отношений, тем не менее за прошлый год мы вынесли на сессию больше вопросов, чем другие комитеты. Если обратиться к цифрам, то с начала созыва – декабря 2011 года - у нас состоялось 14 сессий, в том числе 2 внеочередные. Было принято 111 краевых законов, в том числе 16 новых, внесены изменения в ранее принятые законы. Из общего числа законопроектов 47 разработаны нашим комитетом или при нашем непосредственном участии, в том числе 4 новых. Из более чем 200 постановлений 36 были вынесены комитетом по правовой политике.

В то же время меня как депутата никто не освобождал от работы с обращениями граждан. Я регулярно встречаюсь с населением и на округе, и в общественной приемной председателя правительства, и в администрации Алтайского края. Много обращений приходит по почте, обычной или электронной.

- Андрей Геннадьевич, какие законы или внесенные поправки к действующим законам, вынесенные вашим комитетом в 2012 году, вызвали наибольший резонанс у жителей Алтайского края?

- Безусловно, это принятый в конце года закон о митингах. Я не буду сейчас вдаваться в подробности, его и так на стадии разработки и принятия широко обсуждали, скажу одно - он работает! Администрация края в конце года утвердила перечень мест для публичных выступлений, так называемых гайд-парков, в которых люди могут собираться без уведомления администрации муниципалитета. В Барнауле такое место на площади Свободы уже пользуется популярностью. Правда, пока организаторы мероприятий по старинке подают уведомление. Может быть, подстраховываются на случай, если соберется более ста человек. Уже проводились мероприятия на площади Советов.

Серьезные изменения внесены в Кодекс о выборах, референдуме, отзыве депутатов. Это касается изменений в части прямых выборов и отзыва губернатора края. Буквально на днях в ходе январской сессии мы внесли в кодекс еще ряд поправок по введению единого дня голосования в сентябре, формированию участковых избирательных комиссий на 5-летний срок. Все эти нововведения напрямую касаются каждого жителя Алтайского края в части реализации их конституционных прав.

С прошлого года согласно поправкам к закону «О статусе депутата АКЗС» все депутаты краевого парламента стали предоставлять сведения о доходах, имуществе на себя и на супруга (супругу), а также несовершеннолетних детей. За достоверностью предоставленных данных следит комиссия, специально созданная для отслеживания исполнения этого закона. Все сведения публикуются на официальном сайте АКЗС.

И это лишь малая часть того, что мы сделали в минувшем году. Помимо правотворческой деятельности мы также занимались и контрольной. Традиционный отчет о работе перед депутатами на сессии представил начальник ГУВД по Алтайскому краю. Особое внимание мы обратили на два вопроса: о состоянии борьбы с преступностью в Алтайском крае и мерах, принимаемых по её предупреждению. Так получилось, что в прошлом году с Ренатом Тимерзяновым мы встречались дважды - в начале года и в конце. Причем в ноябре у депутатов была возможность заранее в письменном виде задать руководству ГУВД любой вопрос. Многие мои коллеги воспользовались своим правом и получили полные ответы также в письменной форме. Уже накануне сессии у них на руках была вся интересующая информация. Поэтому в результате голосования постановление по отчету начальника ГУВД было принято депутатами единогласно. И такую форму работы мы будем поддерживать.

- Краевой парламент шестого созыва за первый год работы заключил два соглашения с алтайскими вузами. Для чего такое сотрудничество нужно депутатам и что оно дает жителям региона?

- Мы подписали соглашения с Барнаульским юридическим институтом и Алтайской академией экономики и права. Соглашение о сотрудничестве открывает для нас и вузов новые возможности.

Взаимодействуем в нескольких направлениях: в сфере правотворческой деятельности, проведении мониторинга федерального и местного законодательства, а также в научно-исследовательской деятельности.

В соответствии с соглашениями мы привлекаем преподавателей и студентов вузов к работе над совершенствованием законодательной базы, изучением и экспертизой нормативно-правовых актов. Ведущие сотрудники вузов включены в составы рабочих групп при АКЗС, участвуют в заседаниях комитетов. Это хороший опыт. В конечном итоге такое взаимодействие должно положительно сказаться на качестве законотворческой работы, а все мы получим глубоко проработанные, всестороннее изученные, грамотные законы.

- В прошлом году Законодательное Собрание провело ряд крупных мероприятий и ваш комитет активно участвовал в их организации. Расскажите о них подробнее.

- В апреле мы впервые провели депутатские слушания на тему «Законодательство Алтайского края: состояние, мониторинг и перспективы совершенствования». Позже, в сентябре 2012 года, было принято постановление, в котором депутаты решили проводить такие слушания ежегодно. Мероприятие не только актуально, но и необходимо для системного анализа регионального законодательства, чтобы своевременно можно было его совершенствовать. Основная цель таких депутатских слушаний - это разработка механизма взаимодействия ветвей власти и органов местного самоуправления в сфере мониторинга законов на территории Алтайского края. При этом часть работы направлена на вовлечение в этот процесс институтов гражданского общества. В ходе обсуждения мы подняли несколько серьезных вопросов. Например, привлечение органов местного самоуправления в региональный законотворческий процесс; повышение качества законов.

Ещё одно, на мой взгляд, серьезное мероприятие прошло в ноябре – конференция, приуроченная к 10-летию учреждения должности уполномоченного по правам человека в Алтайском крае. Мы пригласили коллег Юрия Вислогузова из сибирских регионов, представителей уполномоченных в городах и районах края, общественников. Готовясь к конференции, мы ставили перед собой несколько задач. В первую очередь важно было услышать оценку эффективности работы института уполномоченного по правам человека.

Нам удалось конструктивно обсудить вопросы развития системы защиты прав граждан, взаимодействия субъектов правозащитной деятельности, совершенствования правового регулирования деятельности уполномоченных по правам человека, обмена опытом их работы.

В целом оценка 10-летней деятельности уполномоченного по правам человека в Алтайском крае была дана положительная.

На этот год пришлось и празднование 10-летнего юбилея Молодежного парламента Алтайского края. В ноябре мы провели его юбилейную сессию. Этот орган мы по праву считаем детищем краевого Законодательного Собрания, а молодых парламентариев – своими коллегами, поэтому обращаем пристальное внимание на их деятельность.

- Андрей Геннадьевич, какие крупные мероприятия запланированы на 2013 год?

Во-первых, этот год - юбилейный для российского парламентаризма. В апреле мы будем отмечать 107-летие с появления первой Государственной думы в России. По этому поводу в крае пройдет всероссийская конференция с участием гостей из Государственной думы, Совета Федерации, наших коллег из регионов. Я надеюсь, что к тому времени Законодательное Собрание переедет в свой новый Парламентский центр, сейчас в Барнауле заканчивается его ремонт.

Кроме того, в 2013 г. нам предстоит выбрать уполномоченного по правам человека, т.к. у Юрия Вислогузова заканчивается уже второй срок полномочий. К этому вопросу мы будем подходить внимательно, обдуманно и взвешенно.

Что касается законотворческой деятельности, то нам предстоит много работы, потому что развитие законодательства движется параллельно с развитием общества. Так что работы в 2013 году нам точно хватит.

Беседу вел Антон КИСЕЛЕНКО.