Просвещать и помогать

По историческим меркам это не срок, чтобы делать выводы, насколько эффективнее с учреждением новообразованного института стали работать органы власти и как изменилось положение с реализацией прав и свобод граждан в нашем регионе. И тем не менее практика сложилась и о ней наш сегодняшний разговор с уполномоченным по правам человека в Алтайском крае Юрием Вислогузовым.

Везде доверенные лица

- Юрий Александрович, что вы считаете самым главным достижением в работе уполномоченного за все эти годы?

- Важно, что сформировался юридически грамотный и авторитетный коллектив представителей уполномоченного, работающих на общественных началах в городах и районах края. Их основная задача - правовое просвещение, консультирование граждан о механизмах защиты нарушенных прав и по возможности разрешение обращений на месте. В 2003-2004 годах этот институт был сформирован. Расширение направлений деятельности и объема задач вызвало необходимость его совершенствования. В 2007-м было принято решение об учреждении его представителей для участников образовательного процесса, а в 2009 году начали работу доверенные лица в высших профессиональных учебных заведениях. Ежегодно с представителями уполномоченного проводятся совещания, на которых рассматриваются наиболее актуальные вопросы: гражданство и защита прав детей, трудовых и жилищных прав граждан, прав потребителей и многие другие. В работе принимают участие депутаты АКЗС, руководители управлений администрации края, представители муниципальных образований, работники прокуратуры.

- Насколько эффективной оказалась работа созданного экспертного совета?

- Совет является коллегиальным совещательным органом, созданным для оказания консультативной помощи по вопросам правозащитной деятельности. На сегодняшний день в его составе 37 человек. Это уважаемые и авторитетные люди, обладающие большим опытом работы и имеющие активную жизненную позицию. Экспертный совет осуществляет свою деятельность через секции по соблюдению трудовых и жилищных прав, по социальным вопросам, правовому просвещению, взаимодействию с общественными организациями и т.д. Участие его членов в «круглых столах», совещаниях, разработке предложений по разным направлениям деятельности и подготовке специальных докладов позволяет скорректировать правозащитную деятельность.

Отдавая приоритет работе по правовому просвещению, вместе с краевым управлением культуры мы активизировали работу библиотек в этом направлении. С применением технических средств, появлением полнотекстовой электронной базы «Консультант Плюс» спектр услуг здесь значительно расширился, стали использоваться не только собственные информационные ресурсы, но и потенциал других информационных центров и систем. В библиотеках появились уголки правовых знаний, выставки литературы по правам человека, оформлены стенды по правам детей и молодёжи. В каждой из них - подборка муниципальных нормативно-правовых актов, затрагивающих права человека. Многие библиотеки превратились в настоящие источники правовых знаний, особенно в районных центрах.

Активными партнерами в работе по правовому просвещению стали высшие учебные заведения. Эта работа включает в себя не только сотни мероприятий (конференций, «круглых столов», конкурсов и т.п.), но и инициативы по созданию юридических клиник в вузах края, где преподаватели и студенты проводят совместные приемы граждан, что придает учебному процессу практическую направленность. Ежегодно совместно с учебными заведениями, Избирательной комиссией Алтайского края, региональным отделением Ассоциации юристов России проводится зимняя школа прав человека для студентов вузов.

- Для реализации положений по правовому информированию населения даже утверждена краевая ведомственная целевая программа на 2012-2014 годы…

- Она призвана обеспечить правовое просвещение населения, необходимость которого обозначена в Концепции защиты основных прав и свобод в Алтайском крае, плане мероприятий по повышению правовой культуры населения, утвержденных губернатором. Работа идет по всем направлениям. В крае открываются многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг. Они созданы для комплексного и оперативного решения вопросов граждан, что называется, в одном месте. Теперь людям не надо бегать по разным ведомствам, чтобы отстоять свои права. Кроме того, радует, что нашло поддержку обращение уполномоченного к руководителям СМИ шире освещать тему прав человека, целенаправленную работу в этом направлении ведут редакции большинства газет, в том числе и «Алтайская правда».

Нарушений стало меньше

- Помнится, что в первые годы работы вам регулярно жаловались люди на руководителей предприятий и организаций, должностных лиц органов власти. Как сейчас обстоят дела?

- Действительно, настоящей бедой был отказ в направлении письменных ответов на обращения. О такой ситуации говорилось в одном из первых моих докладов депутатам краевого парламента. Положение дел поменялось после того, как по нашей инициативе депутатами была принята рекомендация представительным органам местного самоуправления изучить ситуацию на местах и обсудить вопрос о выполнении закона края «О работе с обращениями граждан» на сессиях. К счастью, теперь о таких явлениях речи нет, идет постоянное совершенствование этой деятельности.

С тех пор значительно изменилось краевое и федеральное законодательство. Количество обращений, по которым в ходе проверки устанавливаются нарушения прав и свобод человека, в последние годы снижается, что свидетельствует об укреплении законности в деятельности государственных и муниципальных органов власти, а также правоохранительных структур. Специалистами аппарата уполномоченного в помощь гражданам разрабатываются и публикуются тематические памятки. В них разъяснен порядок обращения в суд, обжалования и исполнения судебных решений, получения заработной платы, права и обязанности призывников и ряд других. Издаются тексты международных, федеральных и региональных нормативных правовых документов, регулирующих сферу взаимоотношений гражданина и государства.

- Можно сказать, что институт уполномоченного по правам человека в Алтайском крае как государственный орган состоялся?

- Это даже не обсуждается. По нашей инициативе, а также при непосредственном участии Уполномоченного по правам человека в РФ В.П. Лукина губернатором края были утверждены Концепция защиты основных прав и свобод человека и гражданина в Алтайском крае, а также мероприятия по повышению правовой культуры населения и план мероприятий по реализации основ государственной политики РФ в сфере правовой грамотности и правосознания граждан на 2011-2013 годы. В документах закреплены конкретные мероприятия по совершенствованию нормативных правовых актов в области защиты основных прав, формированию системы правового просвещения, исполнение которых позволит в итоге достичь поставленных целей, то есть ведется комплексная работа. Сейчас есть не только Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, но и 67 уполномоченных по правам человека в субъектах Федерации плюс уполномоченные по правам ребенка. Практика показала, что их деятельность способна эфективно влиять на соблюдение прав и свобод человека государственными, в том числе правоохранительными и судебными, органами, а также противодействовать бюрократизму и субъективизму, ведомственности и корпоративности.