Двадцать лет законотворчества

25 марта в Парламентском центре состоялось торжественное собрание, посвященное 20-летию АКЗС. Справедливости ради нужно отметить, что первый созыв Алтайского краевого совета депутатов трудящихся был избран в конце 1939 года, поэтому представительный орган в крае существует без малого 75 лет. Но задачи, выполнявшиеся депутатами в советский период, во многом отличались от сегодняшних.

14 октября 1993 года прошло последнее заседание Алтайского краевого совета народных депутатов 21 созыва. Депутаты приняли решение о досрочных выборах нового представительного органа Алтайского края. Новый представительный орган стал называться краевое Законодательное Собрание. Такой акцент был сделан не случайно: новая российская Конституция закрепила равноправие всех субъектов Федерации и установила наличие у них собственного законодательства. В результате законотворчеством представительный орган Алтайского края занимается только 20 из 75 лет своего существования.

На торжественное собрание были приглашены многие депутаты с 1 по 6 созыв, ветераны аппарата, члены Совета Федерации и депутаты Государственной думы, представители от законодательных органов регионов Сибири и органов муниципальных образований Алтайского края, ученые вузов России и края, члены молодежных представительных органов Алтайского края и другие почетные гости.

В своем приветственном слове губернатор края Александр Карлин отметил: «В прошлом году вместе со всей страной мы отмечали 20-летие Конституции Российской Федерации. Провозгласив принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации, Конституция дала начало бурному развитию законодательства Алтайского края, открыла новую веху в 75-летней истории алтайского парламентаризма. Два десятилетия назад в основу нормотворческой работы региональной власти были положены преемственность традиций и диалог с общественными институтами. Этим объясняется высокая эффективность правовых актов в решении вопросов здравоохранения, образования, культуры и спорта, социальной защиты населения, охраны окружающей среды, природопользования, жилищно-коммунальной сферы… Не ошибусь, если скажу, что во все периоды депутатский корпус играл особую роль в развитии Алтайского края.

Проявляя активную гражданскую позицию, депутаты сплачивали неравнодушных к судьбе региона людей. Разные времена требовали разных подходов, однако можно с полной уверенностью утверждать, что народные избранники всех созывов добросовестно выполняли свой депутатский долг, активно участвовали в судьбах земляков, содействовали исполнительной власти в решении важнейших задач социально-экономического развития. Пусть 20-летний рубеж станет точкой отсчета неизменно успешных начинаний и взвешенных решений».

В качестве подарка Александр Карлин презентовал два тома издаваемого собрания законодательства Алтайского края. Глава региона подчеркнул, что проект приурочен к юбилею АКЗС.

Председатель АКЗС Иван Лоор выступил с докладом «О 20-летии Алтайского краевого Законодательного Собрания». В частности, он сказал: «Юбилей – повод не только подвести итоги, но и наметить задачи на перспективу. Краевое Законодательное Собрание никогда не стеснялось озвучивать на федеральном уровне свою позицию по волнующим избирателей вопросам, вносить актуальные законодательные инициативы. Не секрет, что это непростая задача. Но в итоге некоторые наши предложения в ряде случаев находят отражение при корректировке федерального законодательства.

Считаем важным сохранить и развить системную работу с органами местного самоуправления. У нас в крае более 700 представительных органов и 8 тысяч депутатов всех уровней. И мы стараемся, чтобы депутаты муниципального уровня получали от нас ответы на самые актуальные для них вопросы.

Краевой парламент должен продолжить работу по повышению открытости, прозрачности в нашей работе. Для этого будут внедряться современные электронные технологии: видеотрансляция сессий, автоматизация законотворческого документооборота. Будет шире привлекаться общественность к обсуждению законов и законопроектов, в том числе в сети Интернет.

Очень важно сохранить взвешенный и разумный подход к принятию законов с учетом реальных возможностей бюджета и требований федерального законодательства. Мы не должны допускать принятие законов, не имеющих финансового обеспечения. Ведь такие законы только подрывают веру людей в законное решение своих проблем.

Необходимо продолжить активную работу с молодежью, студентами, школьниками, молодыми активистами. Ведь они – будущие избиратели, а может быть, и будущие депутаты!

Считаем очень важным сохранить конструктивное взаимодействие с органами исполнительной власти. Напомню слова Руссо: «Законодательная власть – сердце государства, власть исполнительная – его мозг». И один орган без другого жить не может».

С содокладом по этой же теме выступил профессор, заведующий кафедрой конституционного и международного права Алтайского государственного университета Валерий Невинский. Уполномоченный по правам человека в Алтайском крае Борис Ларин рассказал о первом опыте законотворчества Алтайского краевого Законодательного Собрания в 1994 – 1999 годах.

В истории законодательной власти края были периоды, когда сессии длились с 10 утра и до 10 вечера. Но результативность работы законодательного органа определяется не временем заседания и не остротой дискуссий.

В первом созыве 1994 – 1996 гг. в среднем на одной сессии принималось всего по 3 закона, во втором – по 6 законов. А в прошлом, 5 созыве – уже по 11 законов. За минувшие 20 лет изменилась организация работы законодательного органа края. В первом созыве была всего одна фракция. А последние 3 созыва – уже по 4 фракции. Причем политическое структурирование стало гораздо более четким, возросла и внутрифракционная дисциплина. В первом созыве было 4 профильных комитета, начиная с 2004 года – уже 7.

С приветственным словом к собравшимся также обратились председатель крайизбиркома Ирина Акимова, председатель Государственного Собрания – Эл Курултай Республики Алтай Иван Белеков и другие.

Иван Лоор вручил Александру Назарчуку юбилейную медаль «Совет Федерации. 20 лет». В своем ответном слове бывший руководитель законодательного органа края сказал: «В течение 11 лет я возглавлял законодательный орган Алтайского края. В этом зале много людей, которые эти три созыва работали вместе со мной… Мой максимализм, который мне всегда мешал: я всегда считал, что если ты депутат, то должен на любом уровне знать, для чего ты. Так было в Верховном Совете Российской Федерации, так было на съезде народных депутатов, так было в Государственной думе, и, естественно, я всегда берег депутатов краевого Законодательного Собрания, краевого Совета народных депутатов. Мы осуществляли очень тесную связь с депутатами местного самоуправления, и я оцениваю эти годы, когда я работал вместе с вами, как один из самых плодотворных периодов в моей жизни. Спасибо вам за совместную работу, спасибо вам за то, что вы все есть».

Такой же медалью был награжден Лев Коршунов, председатель совета Общественной палаты Алтайского края. Ряд депутатов был удостоен наградами Госдумы.