Прошла ли контрактная система проверку на устойчивость в период санкций

Только очень выдержанный бизнесмен не ругал законодательство, регулирующее контрактную систему страны. Но в этом году на фоне западных санкций она заметно улучшилась. О этом замминистра экономического развития Алтайского края Денис Тишин рассказал журналистам.

Новые правила

Первая проверка устойчивости контрактной системы на изменение рыночной ситуации состоялась во время пандемии коронавируса. Но только после объявления санкций недружественными странами в нее были внесены заметные изменения.

Во-первых, появилась возможность пересматривать существенные условия госконтрактов в процессе их выполнения. Это позволило алтайским заказчикам быстро изменить размеры авансов, скорректировать обеспечительные меры, график оплаты и прочее в 16 договорах.

Во-вторых, были расширены основания для проведения закупки у единственного поставщика. Теперь их можно устанавливать на региональном уровне. В Алтайском крае это может делать правительство, Координационный совет при губернаторе или президиум рабочей группы при губернаторе по обеспечению экономической устойчивости. Пока используется третий способ как самый оперативный.  В результате было заключено 15 таких контрактов. Наиболее крупные связаны с приобретением высокотехнологичного медицинского оборудования на общую сумму 532 млн руб.

Кроме того, поправки к Федеральному закону № 44 о государственных и муниципальных закупках разрешают списывать пени исполнителям контракта и не включать их в реестр недобросовестных поставщиков, если договор не может быть выполнен в результате санкционной политики недружественных государств.

Теперь заказчик может увеличить аванс до 90% от стоимости работ и обязан окончательно рассчитаться за выполненный контракт в течение недели. Эти меры очень важны для финансового здоровья исполнителей контрактов.

По мнению Дениса Тишина, поправки, внесенные в законодательство, уже дали эффект для стабилизации контрактной системы. В основном она работает в нормальном режиме.

КАИП

Западные санкции, а точнее, реакция на них положительным образом сказались на строительных компаниях, возводящих социальные объекты в рамках краевой адресной инвестиционной программы (КАИП). В прошлом году из-за роста цен на строительные материалы одни строительные организации задерживали выполнение контрактов и требовали пересмотра цен, другие вовсе не хотели браться за их выполнение. Нынче ситуация улучшилась, так как федеральные власти разрешили существенно поднять цену работ. Причем без согласования с уполномоченным краевым органом можно менять объемы, этапы работ, спецификацию, порядок приемки и оплаты работ, продлевать сроки, установить аванс.

Однако замминистра уточнил, что изменение проектно-сметной документации в любом случае требует ее документального оформления, а иногда повторного проведения экспертизы проекта.

В результате всех изменений объекты стали дороже суммарно более чем на миллиард рублей. Зато на 80% конкурсов победитель определялся с первого раза.

По информации замминистра, на начало августа 67% объектов КАИП «закрыто контрактами», еще 12% находится в завершающей стадии подписания договоров. Для сравнения: год назад только по 53% объектов были заключены контракты.

Информационные технологии

В 2022 году в Алтайском крае было заключено 797 госконтрактов на поставку программного обеспечения (ПО), компьютеров и оргтехники для учреждений. При этом 55% закупаемой продукции является отечественной. Денис Тишин отметил, что для поддержки производителей из стран Евразийского экономического союза им при заключении контрактов закон отдает предпочтение, а ряд импортных товаров и вовсе запрещено покупать.

Конечно, если госзаказчик докажет, что товару требуется дополнительный функционал, который не может обеспечить отечественный производитель, то Центр государственных закупок Алтайского края ему позволит приобрести иностранную ИТ-продукцию.

Для получения услуг в сфере ИТ заказчики могут обратиться к информационной системе Минпромторга, где есть реестры радиоэлектронной продукции и российского ПО. Кроме того, на всех электронных торговых площадках созданы сервисы по импортозамещению, в которых находится информация о поставщиках ПО и компьютерного «железа».

Офисная бумага

Помните, как в марте взлетели цены на офисную бумагу из-за того, что западные компании отказались поставлять в Россию отбеливатель, без которого наши производители не могли делать белую бумагу и вынуждены были отказаться от своих обязательств перед трейдерами?

– Раньше бумага была одной из самых простых и высококонкурентных закупок, последние два года ее цена не превышала 250 рублей за пачку, – вспомнил Денис Тишин. – В марте она взлетела до тысячи рублей. Но, несмотря на большое количество заявлений об отказе исполнения контрактов, тогда только один заказчик заключил договор по более высокой цене. Все остальные договорились.

Через какое-то время торговцы нашли другие каналы поставок, кроме того, российские производители научились делать беленую бумагу. Сейчас ее средняя цена в контрактах составляет 400 рублей, жалоб на качество нет.

Не было бы счастья, да несчастье помогло. Рост цен на бумагу заставил чиновников ее экономить. Между тем в Минэкономразвития потребление материалов для письма сократили еще раньше, когда перешли на электронный документооборот.

Что дальше?

На вопрос, стоит ли ждать дальнейших изменений в законе № 44-ФЗ, Денис Тишин сослался на мнение Минфина РФ, курирующего эту тему. Там считают, что каких-то новых системных сюжетов в закон не стоит ждать. И сейчас задача регулятора заключается в тщательном анализе принятых новаций. Однако планируется упростить систему нормирования закупок.

В федеральном Минфине считают, что, как только стабилизируются цены, необходимо вернуться к ценовым ограничениям, но главное, навести порядок в самом регулировании.

Планируется развивать электронные магазины. Пока их популярность сдерживается рядом ограничений.