Кто имеет право на бесплатную юридическую помощь?

В ноябре 2011 года Государственной думой РФ был принят Федеральный закон № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации».

Заместитель председателя Алтайского краевого Законодательного Собрания – председатель комитета по правовой политике Андрей Осипов рассказал о реализации права граждан на бесплатную юридическую помощь в Алтайском крае.

– Андрей Геннадьевич, предоставление бесплатной юридической помощи населению – новое явление в России. Федеральный закон «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» вступил в силу только в начале 2012 года.

– Данным федеральным законом заложены основы системы получения отдельными категориями граждан бесплатной квалифицированной юридической помощи. В развитие федерального законодательства в нашем регионе принят закон от 08.04.2013 года № 11-ЗС «О бесплатной юридической помощи в Алтайском крае». Закон установил категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, и закрепил ее организационно-правовые основы. В Алтайском краевом Законодательном Собрании используется, на мой взгляд, очень важная и необходимая практика публичного обсуждения наиболее важных законопроектов. Проект данного закона прошел процедуру общественного обсуждения, шли дискуссии в сети Интернет. Депутаты очень внимательно относятся к ответной реакции жителей региона, поэтому нами был учтен ряд замечаний и предложений. По итогам дискуссии в публичном пространстве законопроект получил одобрение не только заинтересованных сторон, но и участвующих в обсуждении граждан.

Необходимо подчеркнуть, что упомянутый федеральный закон и закон Алтайского края заложили нормативно-правовую основу для реализации конституционного права граждан на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи.

– Вы говорите о целой системе бесплатной юридической помощи. Что из себя представляет эта система на практике?

– Это действительно сложная система, имеющая две составные части – государственную и негосударственную. Участниками государственной системы бесплатной юридической помощи в Алтайском крае являются органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения, многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (далее – МФЦ), уполномоченный по правам человека, адвокаты и нотариусы. Стоит подчеркнуть, что только в Алтайском крае за МФЦ законодательно закреплен статус участника государственной системы бесплатной юридической помощи. Это, на мой взгляд, передовое решение, которое себя абсолютно оправдало. Именно на МФЦ приходится основной и содержательный объем работы по оказанию бесплатной юридической помощи гражданам.

Негосударственная система формируется исключительно на добровольных началах, а ее участниками являются юридические клиники и негосударственные центры бесплатной юридической помощи, которые в соответствии со своими уставными целями оказывают консультационные услуги населению.

Таким образом, за счет объединения усилий государственных институтов и гражданских инициатив предполагается получение максимального эффекта и охвата широкого круга лиц, нуждающихся в квалифицированной юридической помощи.

– Кто имеет право на получение бесплатной юридической помощи?

– В первую очередь законодатель попытался обеспечить защиту интересов лиц, не имеющих возможности оплачивать расходы на необходимые и зачастую дорогостоящие юридические услуги. Перечень категорий достаточно широк – это малоимущие граждане, инвалиды I и II групп, ветераны Великой Отечественной войны, дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и их законные представители, а также граждане, пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации. Сюда же относятся усыновители и лица, желающие принять ребенка на воспитание в свою семью. Всего тринадцать категорий граждан.

Количество категорий постоянно увеличивается. Депутаты Алтайского краевого Законодательного Собрания наделили данным правом представителей коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ – кумандинцев. На октябрьской сессии АКЗС в первом чтении принят проект закона, в соответствии с которым аналогичное право получат граждане, имеющие троих и более несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных.

– Какую помощь могут получить обозначенные вами категории граждан?

– Обратившийся гражданин может получить консультацию в устной и письменной форме, ему помогут составить документ правового характера, например, подготовят заявление или жалобу. Кроме того, нуждающийся может получить непосредственное представление своих интересов в судах, государственных и муниципальных органах.

Участники системы бесплатной юридической помощи особое внимание уделяют просвещению населения через размещение правовой информации в СМИ, издание брошюр, памяток и т.п.

Очень часто приходится сталкиваться с ситуациями, когда гражданин не знает, куда обратиться со своим вопросом. Зачастую многие проблемы решаемы и в целом не являются проблемами. Но для этого необходимо знать, какими правами обладает гражданин в той либо иной ситуации, куда необходимо обратиться для решения вопроса, как правильно составить заявление и какие документы представить в уполномоченный орган.

– Может ли гражданин, нуждающийся в квалификационной помощи, обратиться к любому адвокату на территории Алтайского края?

– При условии, что данный гражданин относится к вышеназванным категориям, он должен ознакомиться со списком адвокатов, которые участвуют в государственной системе бесплатной юридической помощи. Список опубликован на официальном интернет-сайте администрации Алтайского края в разделе «Бесплатная юридическая помощь». Там гражданин найдет имя адвоката, информацию о его принадлежности к адвокатскому образованию и адрес.

– Вы можете назвать конкретные цифры, сколько человек в Алтайском крае обратилось за помощью? Существует ли такая статистика?

– Такая статистика существует. По данным управления Минюста РФ по Алтайскому краю, за шесть месяцев 2014 года территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти в Алтайском крае оказана бесплатная юридическая помощь по 13 358 обращениям граждан. Территориальными органами управления государственных внебюджетных фондов в Алтайском крае в первом полугодии 2014 года даны 78 172 устные и письменные консультации. Специально созданным подразделением МФЦ по бесплатной юридической помощи даны 333 устные и письменные консультации, 40 гражданам оказана помощь в составлении правовых документов, обеспечено представление интересов 5 граждан в судах и органах государственной власти. К уполномоченному по правам человека обратились 53 гражданина. Нотариусами края даны 93 135 консультаций. По данным Адвокатской палаты Алтайского края, на сегодняшний день около трех тысяч жителей получили бесплатную юридическую помощь у адвокатов. Согласитесь, что данные цифры впечатляют, а ведь за каждой из этих цифр стоит конкретный человек, который самостоятельно не мог решить свою проблему.

– Отслеживается ли эффективность работы  юридических клиник и негосударственных центров?

– Да, такая работа ведется. По данным управления Минюста РФ по Алтайскому краю, на территории Алтайского края действуют пять юридических клиник, созданных на базе высших учебных заведений. Помощь в юридических клиниках оказывается по широкому перечню вопросов в областях социального и пенсионного обеспечения, трудового, семейного, жилищного, наследственного и гражданского права, исполнительного производства по вопросам обжалования действий (бездействия) и решений должностных лиц государственных и муниципальных органов. За шесть месяцев 2014 года 1427 граждан получили консультацию, 402 оказана помощь в составлении документов. Кроме того,  функционируют шесть негосударственных центров бесплатной юридической помощи. С начала года негосударственные центры оказали помощь 533 обратившимся гражданам в виде правового консультирования, составлено 16 документов правового характера.

– Как вы в целом можете оценить систему бесплатной юридической помощи?

– В России только формируется практика оказания бесплатной юридической помощи населению. Менее трех лет прошло с начала реализации федерального закона. Сегодня с уверенностью можно отметить, что сформированная нормативно-правовая база позволяет защищать законные интересы граждан. А главное ее достоинство – социальная ориентированность.