Не деньгами едиными…

По оценкам экспертов, в России в этом году ожидается неплохой урожай зерновых, а в Алтайском крае и вовсе хороший. Но только влаги и солнца недостаточно.

Если у крестьян не будет средств, чтобы в достатке обеспечить сезонные работы хотя бы горючим и запчастями для техники, то оптимистические прогнозы могут не сбыться. Какие меры государственной поддержки планирует в этом году правительство, рассказал 19 февраля в ходе «Зимней зерновой конференции» Михаил Орлов, директор Департамента регулирования агропродовольственного рынка, пищевой и перерабатывающей промышленности Минсельхоза РФ.

Прямая поддержка

По его словам, темпы кредитования на проведение весенне-полевых работ в этом году ниже и по состоянию на 10 февраля объем выданных кредитных ресурсов на проведение сезонных полевых работ составил 8,2 млрд. рублей, что на 28% ниже аналогичного периода прошлого года.

Это было вызвано выжидательной позицией в январе.

– В настоящее время, – заверил Михаил Орлов, – поставлена задача наращивания объема выдаваемых кредитов.

С целью обеспечения в этом году приемлемой для заемщика ставки введена новая формула субсидирования части процентной ставки по краткосрочным кредитам. Согласно ей ставка возмещения достигнет 14,68%, что с учетом снижения ключевой ставки Центробанка до 15% позволит аграриям брать почти бесплатные ссуды.

Также предусмотрено продление инвестиционных кредитов на срок до одного года сверх предельного срока субсидирования. Данная мера необходима, поскольку в случае повышения ставки по ранее взятым инвестиционным кредитам будет резко снижаться прибыльность проектов.

Решение о пролонгации было принято 3 недели назад, поэтому необходимо определенное время, пока данный механизм заработает на практике. При этом банки отмечают своевременность вышеуказанного изменения и оценивают объем пролонгации близко к 100%.

На субсидирование части процентной ставки только по краткосрочным кредитам в 2015 году аграрии получат 36,81 млрд. рублей. Для сравнения: в 2014 году эта помощь была в размере 4,4 млрд. рублей.

Для снижения цен на семена Минсельхоз планирует значительное увеличение ставок субсидий на приобретение элитных семян и расширение списка субсидированных культур. Объем субсидий на развитие элитного семеноводства увеличен в 3 раза, до 1587 млн. руб. С целью обеспечения аграриев минеральными удобрениями к весеннему севу и стабилизации цен на них достигнута договоренность о предоставлении заводами-производителями скидок на минеральные удобрения в 15-20% от расчетной рыночной цены.

В текущем году на поддержку сельхозпроизводителей без учета федеральных целевых программ устойчивого развития территорий и развития мелиорации будет направлено 134,6 миллиарда рублей. По состоянию на 12 февраля в регионы перечислены субсидии из федерального бюджета на 20 миллиардов рублей. Дополнительно из региональных бюджетов на поддержку сельскому хозяйству должно поступить 24,6 миллиарда рублей.

– Доведение средств до сельхозпроизводителей – важнейшая задача, которой занимается Минсельхоз вместе с органами управления АПК субъектов, – подчеркнул федеральный чиновник. – Скажу, что проблемы есть, но мы стремимся ускорить этот процесс.

Новые законы

Чтобы упростить доступ аграриев к финансовым ресурсам до начала сбора урожая, чтобы условия по выдаче товарного кредита сделать более комфортными, разработан проект федерального закона об особенностях залога будущего урожая.

Уже сейчас многие сектора российской экономики работают под залог зерна будущего урожая. Например, агрохимики закачивают ежегодно миллиарды долларов в российское сельское хозяйство без надежного залога на свой страх и риск и в конце сезона считают потери, а потом их включают в цену, как это делают банки с кредитами. В результате стоимость удобрений для крестьян неоправданно вырастает. То же самое происходит у поставщиков семян.

По словам гендиректора Института конъюнктуры аграрного рынка Дмитрия Рылько, идеология этого закона списана с аналогичного бразильского. Там ежегодно под подобный инструмент закачивается в сельское хозяйство свыше 25 млрд. долларов. Деньги собираются со всего мира.

Предполагается, что залог будущего урожая может предоставляться в обеспечение любого из следующих денежных обязательств: возврат полученного кредита; осуществление платежа по договорам поставки сельхозтехники, удобрений, иных продуктов, необходимых для сельхозпроизводства; возврат аванса в случае непоставки сельскохозяйственной продукции и возмещение расходов на приобретение непоставленной продукции у других поставщиков; уплата компенсации в случае непоставки продукции в счет переданных семян и удобрений иных продуктов, необходимых для сельскохозяйственного производства.

В залог предполагается передавать будущую продукцию определенного типа, количества и качества, которая растет на определенном земельном участке.

Если законопроект будет принят, залог урожая будет отвечать следующим критериям:

– эффективность, то есть обеспечение приоритета требований кредитора;

– простота составления, устойчивость, то есть обеспечение будет автоматически распространяться на будущие сезоны, если урожай по какой-либо причине не будет собран или будет недостаточен для удовлетворения всех требований кредитора;

– надежность, то есть кредитор получает беспрепятственный доступ к полю для обеспечения контроля за ходом выращивания урожая;

– простота и быстрота обращения взыскания: кредитор имеет возможность в течение трех дней получить исполнительный документ в отношении отгруженной сельхозпродукции.

В настоящее время этот законопроект проходит публичное обсуждение на Едином портале regulation.gov.ru. Также он направлен на согласование с заинтересованными федеральными ведомствами.

Минсельхоз также предлагает проект федерального закона о зерновых товарных складах общего пользования.

Этот законопроект вводит правовые нормы, регулирующие деятельность зерновых товарных складов общего пользования, в том числе в части приема, выдачи и учета залога зерна зерновым товарным складом с использованием складских документов на зерно, в том числе электронных.

Законопроект обсуждается в России уже лет десять. По мнению Дмитрия Рылько, в настоящее время подготовлена наиболее сильная версия этого закона. Теперь он направлен не на поддержку спекулянтов, а на благо тех, кто хранит зерно.

Правовой акт шлифовался с учетом казахстанского опыта. В соседней стране создан фонд гарантированного исполнения обязательств по зерновым распискам «Казагрогарант». При наступлении гарантийного случая он производит возмещение убытков держателям зерновых расписок в размере не менее 80 процентов от стоимости зерна, недостача которого выявлена у хлебоприемного предприятия. В качестве альтернативного варианта обеспечения имущественной ответственности предусмотрена возможность страхования гражданской ответственности хлебоприемного предприятия. Михаил Орлов считает, что принятие похожего российского закона позволит создать единую правовую базу для развития рынка по складскому хранению. В настоящее время законопроект также проходит процедуру публичного обсуждения на regulation.gov.ru. 28 февраля будет его согласование с заинтересованными ведомствами.

Минсельхоз также разработал новую редакцию правила ведения закупочных и товарных интервенций для регулирования рынка сельхозпродукции, введя изменения к 580-му постановлению правительства. В частности, предлагаются отбор агента на 3 года, отбор страховых организаций на весь срок хранения запасов инвентаризационного фонда; расходы по формированию фонда осуществлять за счет кредитов банков, отобранных на конкурсной основе. Интервенции осуществляются путем проведения торгов организаторами торгов, имеющими лицензию биржи, отобранной на конкурсной основе.

Приведенные выше меры, по мнению Михаила Орлова, помогут российским аграриям собрать хороший урожай и реализовать его по справедливой цене.