Как в Алтайском крае прошел год с губернатором Виктором Томенко

Сегодня исполнился ровно год, как Виктор Томенко вступил в должность губернатора Алтайского края. 17 сентября 2018 года в Молодежном театре на церемонии инаугурации Виктор Петрович принес присягу, получил удостоверение и официально стал главой региона. Что изменилось за прошедший год в крае, с чем губернатору пришлось столкнуться на новом месте, что получилось у его команды, а что пока нет – читайте в обзоре «Алтайской правды».

Ожидания

Виктор Томенко прибыл в Алтайский край 1 июня 2018 года. 30 мая президент Владимир Путин назначил его временно исполняющим обязанности губернатора, и спустя два дня Виктор Петрович, до этого руководивший Правительством Красноярского края, прилетел знакомиться с регионом.

Жители Алтая сразу столкнулись с новым типом руководителя: молодой, разбирающийся в экономических вопросах, с опытом работы на гигантском Норильском металлургическом комбинате и в огромном богатом субъекте Федерации, который с первых шагов зарекомендовал себя как открытый человек. Этому способствовало и то, что врио губернатора нужно было в короткий срок – к сентябрю – помимо основной работы участвовать в предвыборной кампании, то есть донести свою программу развития края до избирателей.

Он объездил почти весь край, встречался с простыми жителями, предпринимателями, общался с политическими элитами, лидерами общественного мнения, чтобы рассказать, каким он видит общее для нас всех, а значит, и для себя, как губернатора, будущее Алтайского края.

В предвыборной программе были прописаны те позиции, которые как раз и ожидали от нового руководства различные слои общества: основные направления развития промышленности и ее перезагрузка, аграрного сектора и его экспортная стратегия, дорожного строительства, благоустройства, образования и медицины. И главное, чего ждали от Томенко, – это рост заработных плат, достойные условия труда и создание комфортной среды для жизни, особенно в селах.

В общем, большие надежды высказывались на то, что ситуацию с экономикой края новый руководитель, выходец из очень масштабной коммерческой структуры «Норникель», где он до своей работы в Правительстве Красноярского края руководил Норильским металлургическим комбинатом, сумеет переломить в лучшую сторону. Например, предпринимательское сообщество видело в Томенко человека, знающего бизнес, а потому способного понять их проблемы и помочь с начинаниями.

А вот чего хотели от нового губернатора алтайские промышленники, чью позицию в августе прошлого года на конгрессе муниципальных образований, где кандидат в губернаторы Виктор Томенко озвучил свою программу, озвучил председатель правления Союза промышленников края Виктор Герман:

– Главная задача для региональной власти – это создание условий для дальнейшего развития промышленного сектора, роста производительности труда, продвижение алтайской продукции на внешние рынки. Все это есть в программе. Например, закреплен минимальный показатель прироста промышленного производства, которого нужно добиться в ближайшие пять лет, – не менее 12%.

Эти ожидания улучшения жизни, а также то, как врио губернатора объяснял, что будет делать и что уже делает с июня по сентябрь, и позволили ему победить на выборах.

Реальность

В начале лета-2018 в крае из-за погодных условий сложилась чрезвычайная ситуация в главной для нашего аграрного края отрасли – сельском хозяйстве. Губернатору пришлось с головой окунуться в проблемы с посевной: во многих местах из-за раскисшей почвы техника не могла выйти в поле. Затем проявились и сложности с подготовкой к зиме в отдельных муниципалитетах и т. п. проблемы, как обычные для нашего региона, так и общероссийские, которые нужно было решать с первых же дней.

Повышение уровня заработной платы было и первым вызовом, и главным наказом избирателей. Врио губернатора еще в самом начале отметил, что намерен работать над ростом доходов населения. Однако как прагматик-экономист сразу же честно сказал, что резких скачков в этом вопросе не стоит ожидать, но будет постепенный рост, чтобы к 2024 году она увеличилась на 60%.

Параллельно с этим надо было решать и кадровые вопросы – строить новую команду. На вызовы, которые выдвигали новому руководителю реалии Алтайского края, должны были отвечать люди, способные это делать.

Правительство

Будучи временно исполняющим обязанности губернатора, Виктор Томенко не стал сразу менять структуру и состав правительства. Новому человеку на новой территории предстояло изучить кадры, их функционал и их возможности к работе в новых условиях.

Новый состав и структура исполнительного органа были представлены в конце осени, через пару месяцев после инаугурации. Но персоналии в правительстве обновлялись и после этого представления.

Главой правительства стал сам глава региона. На момент обнародования структуры выяснилось, что вместо восьми замов их будет девять, а вместо 10 министров – 13. Этого требовало, например, приведение структуры в соответствие со структурой Правительства РФ.

Ожидаемой наблюдателями смены кадрового состава на «варягов», по сути, не произошло. Сам Виктор Томенко признавался, что особо желающих в очереди не стоит, надо продвигать имеющиеся кадры. Лишь немногие посты заняли приезжие люди – из Красноярска или Москвы. Большинство же мест в команде председателя правительства края заняли местные – как уже проявившие себя на государственной службе, так и «свежая кровь» – некоторые министерства и управления возглавили представители науки, экономисты, люди из соответствующих отраслей. Состав правительства обновился больше чем наполовину.

Политика

В работе Виктора Томенко с краевым Законодательным Собранием обозначилось конструктивное взаимодействие, появился баланс сил, ранее давший заметный крен в пользу исполнительной. У законодателей появилось больше возможностей для инициатив, усилилась роль каждого депутата. Перед назначениями новых членов правительства с депутатами обсуждалась структура. Также депутаты получили возможность влиять на план приватизации краевого имущества и давать заключения по региональным госпрограммам.

Оппозиция в краевом парламенте также стала больше выдвигать новых идей, к ней прислушиваются, с ней общаются.

Кроме того, представителей правительства нередко можно встретить на круглых столах, семинарах и прочих подобных акциях, посвященных той или иной проблеме, которые проводят общественные организации, являющиеся лидерами мнений. Это касается и вопросов благоустройства, градостроительства, каких-то общественных инициатив. При этом власти не только участвуют в таких дискуссиях, но и сами устраивают подобные обсуждения или привлекают к ним муниципальных руководителей.

В Барнауле, например, уже стало практикой, когда инициативные группы из числа партий, Народного фронта или даже объединений граждан в популярных пабликах в социальных сетях совместно с краевыми и городскими чиновниками обсуждают наболевшие вопросы. Например, будущее парков или ремонт дорог и общественных территорий, а также инспектируют ход таких работ.

В руководстве муниципалитетов за время работы Виктора Томенко не произошло так много перестановок, как в правительстве. Однако к концу первого года его губернаторства ушли в отставку мэры двух городов – глава Барнаула Сергей Дугин и глава Заринска Иван Терешкин. Смена руководителей прошла спокойно, без нагнетания страстей, по-деловому. В Камне-на-Оби весной 2019 года была предпринята ранее небывалая для края форма реагирования на накопившиеся за много лет системные проблемы в управлении городским хозяйством. Виктор Томенко выехал на место со всем правительством, где было проведено специальное совещание.

Сам губернатор провел в Каменском ДК большую встречу с населением, после чего дал поручения руководителям министерств и ведомств по исправлению ситуации в благоустройстве, ЖКХ, дорожном хозяйстве, образовании, медицине и о привлечении инвестиций в экономику этого города.

Тут надо сказать, что Виктор Томенко весьма щепетильно относится к подобного рода мероприятиям, и не только к их подготовке, но и к результатам. В правительстве рассказывают, что он практически еженедельно спрашивает с министров о ходе работ на обещанных каменцам объектах. Как результат, в Камне даже не ремонтируют, а буквально восстанавливают одну из главных дорог города – ул. Пушкина,  на днях приобретено судно на воздушной подушке для налаживания переправы для жителей правобережных сел Каменского района, ведутся работы на набережной, обновляется парк пассажирских автобусов.

Открытость

Продемонстрированная Виктором Томенко на выборах открытость в общении с народом была транслирована и в правительство. Члены новой команды стали чаще общаться с журналистами, многие завели аккаунты в социальных сетях и не только приходят на встречи с общественниками, но и много ездят по краю – на предприятия, в организации, выезжают на проблемные участки.

Губернатор стал медийной персоной, регулярно встречаясь с местной и федеральной прессой: СМИ работают на различных заседаниях, сопровождают главу края в рабочих поездках. Также Виктор Томенко комментирует те или иные решения властей, включая непопулярные.

Он не боится признавать ошибки властей, когда его подчиненными готовятся несправедливые решения, например о закрытии 11 домов престарелых, или появляются неосторожные высказывания чиновников, остро воспринимаемые обществом.

В общении с простыми людьми Томенко не закрывается, а, наоборот, говорит открыто и с теми, кто чем-то недоволен. Встречающие его на праздниках, соревнованиях или в тех же рабочих поездках или на пробежке по «Трассе здоровья» жители края часто фотографируются вместе с главой края.

А заведенный им в декабре 2018 года аккаунт в Instagram стал еще одной площадкой для общения с населением края. В этой соцсети сам губернатор не успевает отвечать на посты граждан (за редким исключением), которые засыпают его публикации просьбами, соображениями, вопросами. Однако это хороший канал для сбора мнений простых людей и для реагирования на озвученные проблемы. Представители ведомств, к ведению которых относятся те или иные комментарии в Instagram губернатора, оперативно реагируют на возникшие вопросы. Тут же под постом Виктора Томенко идут ответы, а по части из них впоследствии губернатор дает поручения или даже выезжает на место сам.

Сельское хозяйство и переработка

– Весьма важным решением губернатора стало введение режима чрезвычайной ситуации в начале лета прошлого года. Все помнят, что в посевную 2018 года была аномальная погода – много осадков и холодно. Режим ЧС позволил грамотно организовать работу сельхозтоваропроизводителям с банками, снабженческими организациями, – рассказывает краевой министр сельского хозяйства Александр Чеботаев.

Из этого испытания природой край вышел с валовым сбором зерна свыше 5 млн т. В сельском хозяйстве была достигнута рекордная урожайность за последние 46 лет. По сбору зерна Алтайский край обосновался на четвёртом месте после Краснодарского края, Ростовской области, Ставрополья. 2019 год тоже обещает хорошие урожаи.

В аграрную отрасль были привлечены крупные инвесторы. Так, в конце 2018 года АО «Алтайский бройлер» было приобретено новым собственником ПАО «Группа Черкизово». На предприятии проведена модернизация завода по убою и переработке мяса птицы, сумма инвестиций составила 240 млн рублей. Планируют строительство двух новых площадок откорма, что позволит увеличить объем производства мяса птицы почти наполовину, до 116 тыс. т. Инвестиции в проект оцениваются на сумму 3,4 млрд рублей. В планах у предприятия строительство крупного свиноводческого комплекса.

Также в Алтайском крае реализуется крупный инвестиционный проект по строительству в Тальменском районе животноводческого комплекса «ЭкоНива-Алтай» на 6 тыс. коров. Проектная мощность комплекса – 55,8 тыс. тонн молока в год. Инвестиции в проект оцениваются на сумму 3,5 млрд рублей.

Государственную поддержку в этом году получили более 2000 аграриев, более 700 селян (на улучшение жилищных условий), а также несколько десятков районных и сельских администраций на развитие инфраструктуры.

Однако при всех успехах отрасли все еще остро стоит вопрос с транспортировкой продукции сельского хозяйства за пределы региона. Удаленность края от портов постоянно играет на понижение цен на сырье. Минсельхоз работает над этой проблемой, но многое зависит от федеральных властей.

За прошедшее с сентября прошлого года время в крае модернизировались предприятия перерабатывающей промышленности: Барнаульский молочный комбинат, «Алтайская Бурёнка», «Троицкий сыродел», Кипринский молочный завод, «Алейскзернопродукт», «Алтайская крупа», Третьяковский элеватор, Бочкаревский пивоваренный завод, Барнаульский пивоваренный завод, Черемновский сахарный завод, ИП Шустова и другие.

Совместная работа сельхозпроизводителей и переработчиков края – это большой задел для реализации проекта «Экспорт продукции АПК», по которому должно произойти увеличение объемов экспорта продукции к 2024 году в 2,7 раза – до $501 млн.

Для сравнения, за первое полугодие 2019 года экспорт продукции АПК из края составил $127,8 млн (за аналогичный период прошлого года было $88 млн). Сегодня продукция АПК Алтайского края поставляется в 138 государств мира.

Промышленность и предпринимательство

Вклад промышленников и предпринимателей в социально-экономическое развитие края в первую очередь состоит в создании рабочих мест за счет открытия новых предприятий или увеличения мощностей уже работающих. Так, в 2018 году в регионе было создано 14,8 тыс. рабочих мест. А за первое полугодие 2019 года – 7 тысяч (это на 12,6% больше, чем за аналогичный период прошлого года). Так, за первые шесть месяцев 2019 года наибольший рост новых рабочих мест был зафиксирован:

• 2,1 тыс. – на предприятиях оптовой и розничной торговли;
• 1,3 тыс. – на предприятиях сельского и лесного хозяйства;
• 800 – на обрабатывающих производствах.

Среди лидеров по организации новых рабочих мест «Алтайвитамины», торговые сети «Новэкс» и «Магнит», «Брюкке-Агро», «Эко-Продукт», «Барнаульский пищевик», «Алттранс», завод мехпрессов, ФНПЦ «Алтай».

Наиболее знаковыми открытиями в производственной сфере края в этом году стали:

• запуск на новоалтайском предприятии «Алтайвагон» нового участка машин термической резки MESSER Multitherm 2600;
• открытие Павловского ДОКа предприятия «Алтайлес» по производству плит MDF и HDF, куда инвестировано 6 млрд рублей. На заводе открыты новые рабочие места для более 200 человек;
• открытие производственного комплекса по выпуску лекарственных средств на предприятии «Эвалар» в Бийске – 300 вакансий;
• планируется открытие нового завода по производству изделий из кожи фирмы «Русская кожа Алтай» в Заринске, создается 144 рабочих места.

С сентября 2018 года по настоящее время сфера потребительского рынка региона пополнилась 266 торговыми объектами, из них 89 объектов – в сельской местности.

В крае продолжается работа по организации технопарков. В Рубцовске объединением компаний «Алмаз» создается промышленный технопарк «Юг Алтая». Общая стоимость проекта около 600 млн рублей. Предполагается создание к 2024 году 535 новых рабочих мест.

Строительство

В крае ведется большое строительство не только в жилищной сфере, но и в инфраструктуре, промышленности, торговле, возводятся здания образовательных учреждений.

В 2019 году произошло важное изменение в работе в стройиндустрии – переход на проектное финансирование. Сегодня с участием средств граждан финансируется строительство 93 многоквартирных домов. Возобновлены после долгого простоя работы по реконструкции Государственного художественного музея в Барнауле и противотуберкулезного диспансера в Новоалтайске, завершено строительство многоквартирного жилого дома для работников социальной сферы в краевой столице и выходит на финальный этап строительство театра кукол «Сказка» в Барнауле.

Наконец решена проблема с дольщиками «Демидов парка», люди заселяются в свои квартиры. Проводится работа по недопущению банкротства ОАО «Цемент».

Построены 11 ФАПов, капитально отремонтированы 25 школ, больниц, Домов культуры.

По итогам семи месяцев 2019 года выполнено строительно-монтажных работ на 28,5 млрд рублей, что на 8,8% больше, чем за аналогичный период 2018 года.

В ЖКХ в 2019 году на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры планируется направить 1,6 млрд рублей. На теплоснабжение направлено 556 млн рублей, на которые устанавливают 22 котельные, 112 котлоагрегатов и меняют больше 100 км тепловых сетей. Также в этом году реконструируют 71 км водопроводных сетей и капитально отремонтируют 86 артезианских скважин. Стоимость этих работ – 546 млн рублей.

Однако в крае существует проблема изношенности имущественного комплекса коммунальной инфраструктуры. 

Износ составляет более 60%, что влечет за собой сверхнормативные расходы топливно-энергетических ресурсов. Также не до конца решен вопрос по установлению экономически обоснованных тарифов для организаций тепловодоснабжения и водоотведения.

Дороги

Дорожный фонд края в 2019 году составил 12,116 млрд рублей (122,4% к 2018 году). Работы по ремонту и строительству дорог ведутся в каждом районе края.

Будет восстановлено 20 мостов, пострадавших от паводка прошлого года.

Передача участка автодороги длиной почти 400 км из Барнаула в Павлодар в федеральную собственность для увеличения объема привлекаемых средств на ее содержание и ремонт.

В 2018 году принято решение о реализации аналога приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги» на региональном уровне в Рубцовске. Ежегодное финансирование мероприятий программы, рассчитанной до 2021 года, составляет порядка 100 млн рублей. В текущем году там запланированы работы по ремонту 4,29 км дорог на городских улицах и 14 км дорог регионального значения.

В Камне-на-Оби с этого года проводятся беспрецедентные дорожные работы. Ведутся работы в Барнаульской и Бийской агломерациях, где из более чем 200 объектов сегодня ремонтируются 73 участка, а 128 участков дорог уже сданы в эксплуатацию.

Зарплата

Самый больной вопрос региона – заработная плата. За период с середины 2018 по июнь 2019 года средства на повышение заработной платы бюджетникам выделялись дважды. Сумма дополнительно направленных из регионального бюджета средств составила почти 5,5 млрд рублей.  Как результат,  среднемесячная заработная плата возросла на 14,9 процентов, из них в  I полугодии 2019-го на  8,8 % и составила 26580 рублей.

С 1 января в Алтайском крае МРОТ установлен выше федерального на 15% – 13 тыс. рублей.

Если край удержит темп роста зарплаты в 10−13% каждый год, то сможет добиться увеличения в 1,6 раза к 2024 году. «Но даже существующие темпы роста не позволяют нам приблизиться к средним показателям по Сибири. И значит, нам нужно продолжать искать пути наращивать фонды», - считает Виктор Томенко. 

Поэтому летом 2019 года край вошел в число 10 регионов, где началась разработка индивидуальной программы развития Алтайского края. За каждым регионом  закреплен куратор из федерального правительства, в нашем случае это министр труда и социальной защиты России Максим Топилин, который в июле уже побывал в крае.

«Все простые решения, «лобовые», уже давно использованы. Сегодня мы работаем над тем, чтобы подойти нестандартно к решению существующих в крае проблем. Мы должны быть реалистами, смотреть трезво на вещи. Все-таки 10 субъектов Российской Федерации работают над такими программами, в том числе соседние республики Тыва и Алтай. В каждом регионе немало проблем, требующих огромного объема средств. Наверное, сегодня не представляется возможным такое количество средств отвлечь откуда-то и выделить на решение всех проблем. Важно, скорее, понимание, что эти проблемы признаются на уровне федеральных органов власти. По ним есть планы действий, они не сиюминутные, рассчитанные на ближайшие пять - шесть лет. И если последовательно в разумных объемах аккумулировать средства и заниматься их решением, то виден свет в конце тоннеля, и можно рассчитывать на результаты», - отметил Виктор Томенко.

К настоящему времени подготовка региональной программы в крае завершена. В ближайшее время она будет направлена в правительство России.

Социальная сфера

Притом что в крае продолжаются строительство новых и ремонт имеющихся школ, детских садов, больниц и ФАПов, в начале 2019 года губернатором приняты решения еще и о дополнительном выделении из краевого бюджета средств на материально-техническое обеспечение учреждений социальной сферы. На обновление их материально-технической базы направлено 2,2 млрд рублей:

• 1 миллиард 100 миллионов рублей – на обновление парка автомобилей скорой и неотложной медицинской помощи, приобретение высокотехнологичного медицинского оборудования, капитальный ремонт учреждений здравоохранения, в том числе детских поликлиник;
• 720 миллионов рублей – на приобретение компьютерной техники и кухонного оборудования для муниципальных школ, 40 школьных автобусов для муниципальных образований Алтайского края, спортивного инвентаря и оборудования для образовательных учреждений края;
• 173 миллиона рублей – на приобретение спортивного инвентаря и оборудования для краевых и муниципальных спортивных школ, организацию и проведение спортивных мероприятий;
• 155 миллионов рублей – учреждениям культуры на ремонт и приобретение оборудования;
• 95 миллионов рублей – учреждениям социальной защиты региона на приобретение специализированного автотранспорта и ремонт зданий подведомственных учреждений.

Материалы разворота подготовил Алексей БОРИСОВ, фото Андрея КАСПРИШИНА, Евгения НАЛИМОВА, инфографика Дмитрия СТАРЦЕВА