БЮДЖЕТ КРАЯ. ПЕРВОЕ ЧТЕНИЕ

В начале ее работы депутаты и присутствующие в зале почтили минутой молчания память депутата Алтайского краевого Законодательного Собрания Владимира Васильевича Жаворонкова, погибшего в автомобильной аварии 30 сентября 2010 года. Принятым постановлением его депутатские полномочия были досрочно прекращены.  

О прожиточном минимуме и территориальном устройстве

На сессии были внесены изменения в закон «Об административно-территориальном устройстве Алтайского края». Как сообщил собравшимся заместитель губернатора края Даниил Бессарабов, «для оптимизации расходов на содержание органов местного самоуправления в крае идет работа по преобразованию муниципальных образований. В частности, происходит объединение сельских поселений. В текущем году было принято 17 законов Алтайского края, регулирующих данный вопрос. Объединение муниципалитетов приводит к изменениям в административно-территориальном устройстве нашего региона. Этот процесс нужно утвердить законодательно». Что и было сделано.

Проект закона «Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в Алтайском крае на 2011 год» представил депутатам начальник управления края по труду и занятости населения Игорь Бушмин. Теперь эта сумма будет составлять 4770 рублей. Напомним, что в текущем году она составляет 4619 рублей. Доплата, выделяемая из федерального бюджета, коснется 63 000 пенсионеров нашего региона. В целом по краю сумма таких доплат составит свыше семисот миллионов рублей. В среднем на размер каждой пенсии приходится 930 рублей федеральных доплат.

Уточняющий вопрос задал депутат Владимир Гамеев: «Если от величины прожиточного минимума будущего года отнять этот же показатель 2010 года, то получается 151 рубль. Тогда о каких 930 рублях идет речь?»

На это Игорь Бушмин ответил: «930 рублей – это федеральная надбавка до величины прожиточного минимума, а не увеличение размера пенсии». После обсуждения депутаты приняли документ сразу в двух чтениях.

Был также рассмотрен бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования края на будущий и плановый период 2012-2013 годов и внесены изменения в закон о транспортном налоге на территории нашего региона.

Страсти по бюджету

Затем депутаты приступили к рассмотрению бюджета нашего региона на 2011-й и плановый период 2012 и 2013 годов. С прогнозом социально-экономического развития нашего региона на этот период выступил начальник управления прогнозирования социально-экономического развития и программного планирования Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края Николай Чиняков. Он сообщил: «Прогноз разработан с учетом ожидаемых результатов работы основных отраслей экономики края в 2010 году. Среди тенденций хотелось бы отметить увеличение основных макроэкономических показателей, наметившихся с начала текущего года. Так, рост промышленного производства составил 16,6 процента, рост реальных денежных доходов увеличился на 2,5 процента, розничный товарооборот – на 5,5, а инвестиции - на 4,5 процента. В целом за предстоящие три года инвестиционные вложения в экономику края возрастут в 1,4 раза. Индекс промышленного производства за это время, по прогнозам, увеличится на 17,2 процента. В среднесрочной перспективе прогнозируется и рост сельхозпроизводства. Он базируется на продолжении господдержки и реализации программы «Алтайское Приобье».

Напомним, что по закону в первом чтении рассматриваются только основные параметры бюджета: доходы, расходы и дефицит.

Выступая перед депутатами, заместитель губернатора края Владимир Притупов сообщил, что доходы составят 49 миллиардов 628 миллионов рублей (увеличение на 119 процентов к уровню 2010 года). Расходы составят 50 миллиардов 488 миллионов рублей (119,5 процента к уровню 2010 года). Дефицит - 860 миллионов рублей. Принимаемый бюджет имеет ярко выраженную социальную направленность. Расходы на социальную сферу в будущем году составят 64 процента от общего объема бюджета.

- Рассмотрению на сессии предшествовало заседание комитета по бюджету, на котором обсуждались предложения не только комитетов АКЗС и фракций, но и Счетной палаты, УФНС. В результате консолидированной работы всех заинтересованных сторон было принято решение об увеличении параметров бюджета по доходам и расходам, - сказал председатель комитета АКЗС по бюджету, налоговой и кредитной политике Александр Романенко. - Эти средства будут направлены на поддержку сельскохозяйственного производства, увеличение средств на сбалансированность бюджетов муниципальных образований, районов и городов. В 2011 году будет восстановлено финансирование работ по ремонту объектов муниципальной собственности, социальных, именно бюджетных объектов. Кроме того, к приоритетным относятся вопросы, связанные с увеличением адресной инвестиционной программы, и в ее рамках есть предложения увеличить расходы на предоставление жилья детям-сиротам, на развитие коммунальной инфраструктуры, водохозяйственных объектов. Естественно, перед вторым чтением мы еще раз вернемся к рассмотрению программ по здравоохранению, образованию, физической культуре, обратим внимание именно на развитие массового спорта.

Нужно отметить, что в случае непринятия бюджета вовремя край начал бы 2011 год с финансирования, согласно федеральному закону, по 1/12 части от предшествующего года. Значит, не было бы возможности с 1 января 2011 года индексировать социальные выплаты на 6%, по ЖКХ - на 15%, заработную плату работникам бюджетной сферы - на 6,5 %. Регион не смог бы принять участие в софинансировании крупных федеральных программ.

- Расходы на социальную сферу в бюджете 2011 года увеличены. В социальной защите прирост составит 6,9%, что позволит проиндексировать все виды социальных пособий, предусмотренных законодательством, - считает председатель комитета АКЗС по социальной политике Ирина Солнцева. - В крае развиваются новые виды спорта. Среди членов и кандидатов в сборные команды России увеличилось число алтайских спортсменов. В бюджете на 2011 год финансирование физической культуры и спорта увеличено на 55,4%, но мы понимаем, что этого недостаточно для развития отдельных видов спорта. Расходы в сфере культуры возрастут на 24,3%, на образование - на 172%.

Выступавшие отмечали, что большой проблемой по-прежнему является обеспечение жильем детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Сегодня в реестре для получения субсидии на приобретение жилья зарегистрирован 661 человек. В бюджете на 2011 год увеличено финансирование на приобретение жилья этой категории граждан по сравнению с 2010 годом. При увеличении запланированной суммы (35 млн. рублей) есть возможность обеспечить жильем в два раза больше нуждающихся.

В ходе обсуждения этого документа было высказано немало мнений и предложений. В частности, депутат Александр Кузнецов, член фракции «Справедливая Россия», сказал: «Мы рассмотрели основные направления бюджетной политики на расширенном заседании регионального отделения нашей партии. Здесь было принято решение поддержать то, как формируется доходная часть бюджета с учетом наших критических замечаний. Возросло участие федерального бюджета в софинансировании краевых программ. Как значительный успех мы оцениваем привлечение более четырех миллиардов рублей на реализацию программ капитального ремонта зданий и переселения людей из ветхого и аварийного жилья. Отмечаем и рост основных параметров краевого бюджета. Доходы скорректированы в сторону увеличения на 902 миллиона рублей. Однако, на наш взгляд, это далеко не самый напряженный режим работы в условиях значительного недофинансирования социальной сферы региона… Мы предлагаем еще увеличить расходную и доходную части бюджета на 500 миллионов рублей. Взять эти деньги можно, в частности, с налогов на доходы физических лиц, акцизов, налога на прибыль, неналоговых доходов от приватизации. В случае непринятия этих поправок наша фракция не поддержит бюджет в первом чтении.

О том, что не устраивает в проекте бюджета на будущий год, рассказал и член фракции ЛДПР Андрей Щукин. В частности, он подчеркнул недопустимость повышения налоговой базы для бизнеса. Такая нагрузка приведет к его сокращению, а значит, к сокращению налоговых поступлений в бюджет. Понятно, что эти предложения фракции - с одной стороны, об увеличении соцподдержки за счет повышения налогов для бизнеса и снижения налоговой нагрузки для развития предпринимательства - невозможно взаимоувязать.

Член ЛДПР Юрий Гальченко считает, что на прямое финансирование средств массовой информации закладывается слишком большая сумма.

А вот что думает по этому поводу депутат-«единоросс» Виктор Красилов:

- Уже не первый год алтайские «жириновцы» предлагают сократить финансирование в бюджете края так называемого информационного обеспечения деятельности администрации края. При этом почему-то забывается, что на самом деле это деньги не на пиар. Исторически сложилось, что расходы на СМИ в Алтайском крае, как и во многих других регионах России, представляют собой систему поддержки самых востребованных и в то же время финансово незащищенных городских и районных газет, а также финансирование печатного регионального издания, которое осуществляет публикацию нормативных правовых актов и официальной информации – газету "Алтайская правда". Кстати "Алтайка" является одной из самых тиражных в своем классе газет в России и самой тиражной в Сибири. Финансирование данных печатных изданий в основном идет на удешевление почтовой доставки, бумаги, печати газет. Уменьшение финансирования, к которому так призывают «элдэпээровцы», приведет к существенному удорожанию этих изданий для населения. Финансирование "Катуни 24" исходит из федерального и краевого законодательства, гарантирующего равный доступ политических партий к средствам массовой информации. В Алтайском крае создание сети регионального вещания идет с прошлого года - в отличие от других регионов страны, где региональными телеканалами не занимались. Это позволило произвести затраты на данные цели планомерно без резкого увеличения расходных обязательств.

Ряд депутатов из оппозиционных фракций высказались за изменение подходов к финансированию сельского хозяйства и соцсферы. Депутат от фракции КПРФ Нина Данилова считает, что «финансовые средства, выделяемые для села, малы для обеспечения продовольственной безопасности… Нужно увеличивать поддержку сельхозпроизводства, массового спорта, художественной самодеятельности, обеспечения равных возможностей получения дошкольного образования. Опыт последних лет показывает, что категорическое нежелание прислушиваться к мнению оппозиции рано или поздно приводит к печальным последствиям. И, как правило, они касаются рядовых граждан. Поэтому мы предлагаем проголосовать против проекта бюджета».

Подводя некоторые итоги обсуждения, председатель АКЗС сказал: «У меня такое ощущение, что кое-кто хочет жить теми же иллюзиями, которые должны были закончиться еще в 1990 году. Делить бюджетные средства по принципу «хоть помаленьку, но всем», нынче не получится. Это приведет к неконкурентности нашего производства. Энергозатраты у нас выше, чем в соседних регионах. Чтобы развиваться, нужно прилагать большие усилия. Не стоит забывать и о том, что в урожайном 1972 году 13 процентов хозяйств края оставались убыточными… Я помню, сколько ехидных улыбок в этом зале было, когда в плане на 2010 год записывали, что объемы сельхозпроизводства должны достигнуть 48 миллиардов рублей в сопоставимых ценах. Так вот, этого показателя удалось добиться за девять первых месяцев. Программа «Алтайское Приобье» прошла экспертизу в Минсельхозе, комиссии при Правительстве РФ. Она включена в Стратегию развития Сибири. Она в том числе призвана создать современную инфраструктуру в сельском хозяйстве и очень важна для нашего региона.

И далее, комментируя накал депутатских страстей, Иван Лоор отметил:

- Ход обсуждения был прогнозируем: депутаты трех фракций в Государственной думе (ЛДПР, КПРФ и «Справедливая Россия») консолидированно проголосовали «против» федерального бюджета. Думаю, фракции в Алтайском крае поддержали это мнение, придерживаясь партийной дисциплины. Можно предположить, что чем ближе будут очередные выборы, тем подобный накал страстей будет больше.

В результате обсуждения бюджет края на будущий и плановый период 2012-2013 годов был принят в первом чтении большинством голосов.