НА КОНТРАКТНОЙ ОСНОВЕ

Как известно, 24 сентября на заседании Барнаульской городской думы депутаты приняли решение о проведении публичных слушаний о возможности внесения изменений в Устав города Барнаула. Эти новации, в частности, дадут возможность ввести должность так называемого сити-менеджера.  

До окончания 2007 года преобладающим принципом организации органов местного самоуправления в Алтайском края являлось формирование представительной и исполнительной ветвей власти на муниципальных выборах (по контракту назначалось только 4 главы районов и городов края из 72). Главы, пришедшие в органы местного самоуправления в результате выборов, могут не иметь профессионального образования, опыта работы и реализуют свои предвыборные программы, не всегда учитывая существующие планы и программы социально-экономического развития территорий. Это, согласитесь, приводит к экономическому спаду развития территории.

Другой вопрос – сменяемость глав на выборах. В 2008 году выборы глав районов и городов проходили в 38 муниципальных образованиях. Тогда сменилось 26 глав!

Причины этому, как водится, есть объективные и субъективные. Кто-то из глав не пошел на новые выборы по состоянию здоровья или возрасту. А кто-то не оправдал доверия населения, придя в свое время к власти на волне популистских обещаний. Кое-кто пострадал, недобрав необходимого числа голосов в свою пользу из-за излишней самоуверенности и недооценки сложившейся ситуации. Существовала и высокая конкурентная борьба среди кандидатов, когда на должность главы района или города претендовало до 12 человек. Бывало и так, что элементарно отсутствовала команда, способная привести действующего главу к победе на выборах. Плюс к этому сложная социально-экономическая ситуация на местах.

Вместе с тем многие избиратели голосовали за того или иного кандидата, чтобы выразить протест муниципальной власти, годами не решавшей накопившихся в городе или районе проблем. С другой стороны, статистика говорит и о том, что во всенародных выборах главы во многих муниципальных образованиях стало принимать участие менее половины от числа всех избирателей. Но сегодня ясно, что протестное голосование на выборах жизнь лучше не делает. Есть и еще один аргумент: по итогам такого голосования определенной части избирателей во властные структуры проходят порой такие одиозные фигуры, о которых позже приходится всем нам долгое время сожалеть.

Существует и другая схема, когда в уставах муниципальных образований закреплена норма назначения главы местной администрации по контракту. Здесь нет регулярных смен глав администраций и отмечается динамичное развитие экономики муниципальных образований. Примером служат город Заринск, муниципальные районы: Первомайский, Топчихинский, Советский, Благовещенский, Заринский, Каменский и ряд других. Они достигли лучших показателей деятельности муниципальных районов и городских округов по итогам 2009 года среди всех муниципальных образований края.

Заринск

Самый молодой город Алтайского края, образован в ноябре 1979 года. На его территории находятся администрации города и Заринского района. До 2008 года глава города избирался на муниципальных выборах и возглавлял администрацию города. После внесения изменений в Устав города в марте 2008 года глава города был избран из состава депутатов городского Собрания депутатов и возглавил его.

Главой города Заринска, осуществляющим эту деятельность на неосвобожденной основе, является Балабин Сергей Михайлович, управляющий филиалом общества с ограниченной ответственностью «Сибсоцбанк» в г. Заринске.

В апреле 2008 года главой администрации города по контракту назначен Терешкин Иван Иванович, опытный руководитель, имеющий огромный стаж управленческой деятельности, хорошо знающий город и его проблемы. С 1977 по 1990 год он работал на руководящих должностях производственных предприятий города Заринска, затем в течение 18 лет руководил Заринским районом: назначался председателем райисполкома, главой администрации района, избирался главой района.

В городе Заринске один из самых высоких показатель средней заработной платы. Выше среднего уровня (среди городов) расходы бюджета на душу населения, одни из самых низких в крае тарифы на коммунальные услуги. Муниципальное образование город Заринск достиг наилучших значений показателей деятельности среди городских округов по итогам 2009 года. В городе стабильная общественно-политическая ситуация, в тесном взаимодействии с администрацией города активно развивается территориальное общественное самоуправление, активное участие в жизни города принимают общественные формирования. Город имеет весомые перспективы дальнейшего развития, войдя в программу развития моногородов.

Благовещенский район

15 апреля 2008 года благодаря изменениям в Уставе из состава районных депутатов избран глава Благовещенского района Виктор Иосифович Головёшкин.

13 мая 2008 года по итогам конкурса депутатами районного Совета народных депутатов Благовещенского района был назначен на должность главы администрации муниципального образования Благовещенский район Алтайского края Андрей Артурович Гинц, с которым был заключен контракт на четыре года. Его общий стаж работы на момент проведения конкурса - 27 лет, в том числе на руководящей должности – 12 лет.

Были решены кадровые вопросы и сформирована команда единомышленников. Стабилизировалась политическая ситуация. Сегодня в районе нет противостояния представительной и исполнительной ветвей власти. Взаимодействие налажено и с сельскими поселениями. Проводятся ежемесячные совещания с главами поселений, выездные совещания администрации района в сельских администрациях.

Были погашены кредиторская задолженность прошлых лет и долги за уголь. Стабилизировались взаимоотношения с поставщиками угля, организована бесперебойная плановая работа коммунальной службы. Без срывов прошел и отопительный сезон 2009 – 2010 гг. Введены экономически обоснованные тарифы на коммунальные услуги. С предприятиями всех форм собственности администрация района подписывает соглашения о социально-экономическом партнёрстве, в том числе и с градообразующим предприятием ОАО «Кучуксульфат», что позволяет оптимально сочетать экономические, трудовые и социальные интересы сторон. При главе администрации района создан совет предпринимателей.

Первомайский район

Население района на 1 января 2010 года составило 50 тысяч человек. В его состав входят 53 населенных пункта, объединенных в 18 сельских поселений. Глава администрации района – Павел Васильевич Ефремов поддержал инициативу глав сельских поселений по формированию представительного органа района из глав и депутатов сельских поселений. В результате одним из первых в крае это муниципальное образование перешло не только на контрактную форму, но и на принципиально новое формирование представительного органа. Это экономит бюджетные средства на выборные кампании и позволяет формировать органы местного самоуправления из профессиональных и подготовленных людей. Муниципальное образование динамично развивается, по абсолютным показателям социально-экономического развития было и является в настоящее время одним из лучших районов края.

Топчихинский район

Муниципалитет работает по контрактной системе с апреля 2008 года. Наличие большого управленческого опыта позволяет главе администрации района Александру Николаевичу Григорьеву эффективно и профессионально решать вопросы местного значения, осуществлять переданные государственные полномочия.

В 2007 году в конкурсе на «Лучшее муниципальное образование Алтайского края» в номинации «Комплексная оценка социально-экономического развития» Топчихинский район вошел в число победителей. По итогам краевого трудового соревнования в агропромышленном комплексе Алтайского края в 2008, 2009 годах Топчихинский район признан победителем по Центральной почвенно-климатической зоне за достижение наивысших производственных показателей по всем отраслям животноводства и растениеводства, обеспечение их роста к уровню предыдущего года.

Выстраивает эффективное взаимодействие администрации и районного представительного органа, органов местного самоуправления сельских поселений, общественных формирований, населения. Из 18 муниципальных образований сельских поселений района в девяти главы администраций работают по контракту более двух лет, в трех – более восьми лет.

Справка "АП". Как сообщает «Википедия», сити-менеджер (англ. City manager - городской управляющий) - должность в ряде стран мира. Это глава муниципальной администрации, занимающийся решением текущих задач и работающий по контракту с городским советом. При этом разработка длительной стратегии развития, церемониальные функции и связь с вышестоящими органами остаются за мэром. Обычно сити-менеджеров сравнивают с генеральными директорами крупных корпораций. Впервые должность сити-менеджера была учреждена в 1908 г. в американском Стаунтоне. С тех пор советно-менеджерский способ распространился во многих странах Западной Европы, Америки и Океании. В России такая форма управления была разрешена федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». К 2006 г. новый порядок приняли в 4000 муниципальных образований, а к 2009-му - в 9000.