Правительству - быть

На очередной сессии АКЗС принят ряд законов о новой системе органов исполнительной власти Алтайского края.

Депутатами были рассмотрены сразу три документа: «О внесении изменений в Устав (Основной закон) Алтайского края», «О системе органов исполнительной власти Алтайского края» и «О правительстве Алтайского края». Все они приняты в окончательной редакции.

– Вопрос о правительстве обсуждается уже несколько лет, – подчеркивает председатель АКЗС Иван Лоор. – Если честно, я думал, что период между первым и вторым чтениями, когда все депутаты принимали участие в заседаниях рабочей группы, снимет все спорные вопросы. Однако рассмотрение пакета документов, касающихся создания правительства, и голосование оказались достаточно напряженными. Но в конечном счете вся проведенная предварительная работа, обсуждение проектов с учетом пожеланий политических объединений дали результаты. Теперь начался период поэтапной реализации задуманного.

После доработки проектов законов ко второму чтению с учетом поступивших поправок в них внесен ряд изменений. Так, в соответствии с федеральным законом уточнен правовой статус правительства Алтайского края как высшего постоянно действующего исполнительного органа государственной власти региона. Включены нормы общей численности членов правительства и его состава, которые устанавливаются указом губернатора. Правительство считается сформированным со дня, определенного в указе главы региона, но не ранее назначения на должности двух третей от общей численности членов правительства. Поскольку губернатор формирует правительство и организует его работу, утверждает регламент,  внутренние процедурные вопросы организации работы высшего органа исполнительной власти Алтайского края, а именно: полномочия членов правительства,  распределение между ними обязанностей, порядок взаимодействия – относятся к компетенции губернатора как председателя правительства Алтайского края и законом не регламентируются.

Оптимальные условия

Принятие закона о «О правительстве Алтайского края», по мнению разработчиков, позволит улучшить качество регионального управления в целом, создать оптимальные условия для межведомственного зеркального взаимодействия органов исполнительной власти края с федеральными органами исполнительной власти. А также усилить меру ответственности руководителей органов исполнительной власти – членов правительства края за принимаемые ими коллегиально решения при сохранении персональной ответственности руководителей за отраслевую составляющую их управления. В целом с принятием законопроекта прогнозируются положительные социально-экономические последствия.

Проект закона «О системе органов исполнительной власти Алтайского края» закрепляет полномочия губернатора, правительства, иных органов исполнительной власти региона по основным вопросам, связанным с организацией их деятельности; устанавливает подчиненность органов исполнительной власти, регулирует вопросы их координации.

Принятие закона позволит обеспечить готовность органов исполнительной власти Алтайского края к работе в рамках функционирования правительства. Не допустить сбоев при реализации управленческих решений в новых условиях государственного управления, а также создать гибкую модель организации органов исполнительной власти.

– После принятия законопроектов во втором чтении получаем правовое поле, в котором можно начинать процесс перехода на правительственную модель, – говорит заместитель губернатора Виталий Снесарь. – В течение ближайших месяцев будет принято решение непосредственно по структуре правительства. Органы исполнительной власти региона начнут перерегистрацию. По рекомендации федеральных органов власти, ответственных за функционирование бюджетной системы, принято решение этот процесс сделать не сиюминутным, а растянутым по времени. Но 1 января 2017 года – дата окончательного перехода на правительственную форму управления регионов. Мы получаем серьезный промежуток времени, чтобы обеспечить плавный переход на новую модель.

Найден консенсус

По мнению депутатов, принятие в окончательной редакции пакетов законов о правительстве стало результатом слаженной работы трех парламентских фракций, администрации края, общественности.

– Это не компромиссное, а консенсусное решение, – подчеркивает руководитель фракции «Единая Россия» в АКЗС Борис Трофимов. – Мы достигли согласия по всем принципиальным вопросам и создали хорошую рабочую схему для перехода на новую модель управления краем. Сегодня заложен законодательный фундамент для реализации этого масштабного проекта. Воплощение правительственной модели в жизнь – за командой губернатора, и, я уверен, это будет качественно новый уровень управления.

В окончательной редакции на сессии был принят еще один важный закон «О внесении изменения в статью 5 закона Алтайского края «О стипендиальном обеспечении и иных мерах социальной поддержки отдельных категорий обучающихся в краевых государственных профессиональных образовательных организациях». Он предусматривает изменения действующего законодательства в оказании адресной помощи наименее защищенной категории обучающихся. Законопроект направлен на оптимизацию предоставления такой меры социальной поддержки, как бесплатное питание всем обучающимся.

Ко второму чтению в проект были внесены изменения, предусматривающие предоставление бесплатного питания обучающимся, проживающим в общежитиях, расположенных в сельской местности. Таким образом, бесплатным питанием планируется обеспечить обучающихся, проживающих в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума в Алтайском крае, и в общежитиях, расположенных в сельской местности.

Законопроект вызвал достаточно бурное обсуждение. Депутаты прорабатывали эту тему в своих округах.

– Я лично выезжал в одно из училищ в Первомайском районе. Моя принципиальная позиция заключалась в том, чтобы под действие нового закона попали учебные заведения малых городов края. Это обосновано тем, что в таких городах располагаются училища, в которых обучаются ребята из нескольких прилегающих сельских районов, – подчеркнул спикер АКЗС.

Разработчиками законопроекта эта позиция была учтена.