В ЧАСТНЫЕ РУКИ

Прогнозный план приватизации муниципальных унитарных предприятий был утвержден городской думой еще в октябре 2009 года. До последнего момента горожане, а особенно ветераны и льготники, надеялись, что это решение не коснется аптек. Однако, несмотря на возражения общественности, а также краевого депутатского корпуса и руководства края, власти города непоколебимы в своем решении избавиться от народной собственности. Ее, кстати, город получил безвозмездно в 1992-1993 годах.

С той поры многое изменилось в стране, в том числе и в законодательстве. Приснопамятный Федеральный закон N 131-ФЗ и Закон N 95-ФЗ определили перечень имущества, необходимого для осуществления полномочий органов государственной власти и муниципальных образований.

Статьей 50 закона N 131-ФЗ установлен закрытый перечень имущества, находящегося в муниципальной собственности, в который не входят аптечные учреждения. Согласно п. 8.4 статьи 85 данного закона, органам местного самоуправления до 1 января 2012 года в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, необходимо осуществить отчуждение или произвести перепрофилирование муниципального имущества, которое находилось в муниципальной собственности на 1 января 2006 года и не соответствовало требованиям ст. 50 Закона N 131-ФЗ, а также не было передано, согласно п. 8.3 ст. 85 указанного закона, в федеральную собственность.

Таким образом, власти города Барнаула имели вполне, казалось бы, законные основания проводить приватизацию.

И все же решение это стало неожиданным для краевой власти и общественности, поскольку в 2008 и 2009 годах администрация города Барнаула информировала о том, что не планирует приватизацию муниципальных аптечных предприятий. Но в то же время в феврале 2009 года администрация принимает постановление N 543 "Об утверждении условий приватизации МУП "Аптека N 1" г. Барнаула, а в октябре городская дума в своем решении N 184 утверждает прогнозный план приватизации объектов муниципальной собственности на 2009-2010 годы. Согласно ему аптеки города должны перейти в частные руки в первом квартале 2010 года. Неоднократные обращения краевых властей к администрации города и городской думе о передаче аптек в государственную собственность были проигнорированы.

В ответ на очередную просьбу первого заместителя губернатора края Сергея Локтева исключить муниципальные аптеки из реестра приватизируемых предприятий председатель гордумы Людмила Зубович лишь подтвердила намерение города приватизировать муниципальные аптеки в первом квартале года. Как явствует из ответа, ветераны Великой Отечественной
войны г. Барнаула с поддержки городского комитета по делам здравоохранения решение гордумы одобряют. А заместитель главы города Борис Черниченко, ссылаясь на то, что "создание условий для развития и доступности лекарственного обеспечения граждан не относится к вопросам, решение которых осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации", передачу муниципальных аптек в государственную собственность считает нецелесообразной.

После очередной попытки краевой власти урегулировать вопрос на законодательном поле мирным путем, предпринятой в феврале текущего года, но тоже безуспешной, в марте в прокуратуру края направлено обращение с просьбой оценить правомерность действий администрации г. Барнаула и гордумы по вопросу акционирования муниципальных аптек города.

– Считаем, что позиция депутатов города основывается только на реалиях сегодняшнего дня и не учитывает отрицательных последствий дня завтрашнего, – заявляет исполняющий обязанности начальника Главного управления края по здравоохранению и фармдеятельности Виктор Яковлев. – Полагаем, что акционирование муниципальных аптечных предприятий крайне негативно скажется на оказании жителям города бесплатной лекарственной помощи.

Тревога не напрасна. Практика других субъектов Российской Федерации показывает, что если у аптечной сети появляется негосударственный собственник, такие сети практически либо сразу отказываются от выполнения государственных социальных функций, либо всячески тормозят реализацию государственных полномочий.

Во всех субъектах Сибирского федерального округа программы государственных гарантий по лекарственному обеспечению осуществляются государственными и муниципальными аптеками.

Так, в Омской области льготников обслуживают 55 аптечных учреждений, на территории Республики Бурятия – региональный склад и аптеки госпредприятий Республиканская база "Бурят-Фармация", в Кемеровской области – 55 подразделений розничной сети ОАО "Аптеки Кузбасса", поставщиком является ОАО "Кузбассфарма". Однако акции этих двух предприятий принадлежат администрации Кемеровской области.

В Новосибирской области серьезные проблемы в льготном лекарственном обеспечении возникли после того, как по решению городских властей обслуживание льготников было передано только аптечной сети "Радуга", принадлежащей ЗАО "РОСТА". Прежде "Радуга" делила эту заботу с муниципальным предприятием "Новосибирская аптечная сеть" ("НАС").

Еще в 2008 году осложнилась ситуация с лекарственным обеспечением льготников в Свердловской области. Часть коммерческих аптек Екатеринбурга вышла из программы дополнительного лекарственного обеспечения, а у тех, кто остался в программе, пострадали коммерческие продажи, так как торговые залы заполняли льготники, недовольные отсутствием медикаментов, а покупатель, готовый приобрести лекарство за деньги, уходил в другие аптеки, где народу не было. На сегодняшний день в списке аптек, обслуживающих льготников области, остались только муниципальные аптеки и сеть, принадлежащая государственной структуре "Фармация".

Отказались от участия в программе льготного лекарственного обеспечения граждан также и коммерческие аптечные предприятия республики Удмуртия.

Справка "АП". В Алтайском крае государственная аптечная сеть существует с 2006 года. Это краевое государственное унитарное предприятие "Аптеки Алтая". По данным Главного управления края по здравоохранению и фармацевтической деятельности, в настоящее время ее учреждения осуществляют фармацевтическую деятельность в 23 районах края. В состав предприятия входят 97 аптечных учреждений, в том числе 36 аптек, 60 аптечных пунктов и 1 аптечный киоск.

Ветераны обращаются к мэрии

Сегодня в крае широко обсуждается вопрос о приватизации муниципальных аптек города Барнаула. Соответствующее решение было принято городской думой от 22.10.2009 г. N 184.

Это решение, принятое, как кажется, в целях совершенствования системы государственного лекарственного обеспечения, для некоторых заблуждающихся кажется правильным, но на самом деле оно может привести к непредсказуемым последствиям.

Ветеранская общественность крайне обеспокоена начавшимся процессом передачи городских аптек в частные руки. Считаем это решение поспешным и до конца не продуманным.

Опыт соседних регионов показывает, что приватизация аптечных учреждений приводит к отказу от выполнения социальных обязательств по обеспечению населения лекарственными средствами и препаратами, главной целью становится прибыль. А значит, последует повышение цен на лекарства, что скажется на всех горожанах, особенно на малоимущих и пожилых гражданах.

Хочется напомнить, что в городе Барнауле решение о приватизации муниципальных аптек затронет интересы 74 тысяч льготников федерального и краевого уровня. Среди них труженики тыла, ветераны Великой Отечественной войны. Поэтому особую горечь вызывает тот факт, что это решение принято в юбилейный для всех нас год – год 65-летия Великой Победы.

Единственным вариантом, на наш взгляд, является перевод муниципальных аптечных предприятий городов и районов края в единую государственную сеть и передача их в государственную собственность Алтайского края.

Хочется надеяться, что мнение ветеранов Алтайского края будет услышано.

Б.ГУСЕВ, председатель краевого совета ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов;

С.ЗАВАЛИХИН, председатель правления Алтайской краевой организации имени Героя Советского Союза К.Павлюкова Общероссийской общественной организации "Российский Союз ветеранов Афганистана".