Кто накормит Россию?

Ключевые проблемы взаимодействия регионов и федерального центра обсуждали на Зимней зерновой конференции в Белокурихе. Представители Минсельхоза рассказывали, какие средства в этом году будут выделены на развитие сельского хозяйства, а сибиряки-аграрии, кроме прочего, предлагали закрепить правила предоставления субсидий, сделав их независимыми от состава министерской команды.

Приоритет приоритетов

Конференция стартовала с выступления первого заместителя министра сельского хозяйства Евгения Громыко. Высокопоставленный чиновник для начала напомнил об огромных ресурсах, выделяемых из федерального бюджета в 2015 – 2020 годах для того, чтобы заместить импортное продовольствие отечественным. Это ни много ни мало 568,3 млрд рублей. Вложенные средства позволят заменить импортную продукцию стоимостью 1,3 трлн рублей.

На реализацию госпрограммы уже потрачено 222 млрд в 2015 году. Благодаря чему рост в сельском хозяйстве страны составил 3%. Этого хватило, чтобы сократить поставки импортного продовольствия на треть. В стране стало на 5% больше отечественного мяса в основном за счет курятины и свинины. А вот молока практически не прибавилось, поскольку россияне стали избавляться от коров на личных подворьях. По мнению Евгения Громыко, надо поддержать ЛПХ развитием инфраструктуры, хорошими закупочными ценами на молоко и тем, что упростить для них «режим сопровождения ветеринарными требованиями». Чиновник говорил о необходимости увеличения производства молока на 6-7 млн тонн. А для этого нужны новые молочные фермы, логистические центры и корма. Кормовой вопрос Евгений Громыко предлагает алтайским аграриям решить увеличив посевы кукурузы: «Если бы вы получали по 3 тонны зерна кукурузы на гектар, то закрыли бы кормовую базу во всем Сибирском федеральном округе».

Первый замминистра МСХ сказал, что к 2020 году страна должна быть обеспечена полностью отечественным молоком, мясом и овощами. Оговорившись, что для выполнения этой задачи нужны инвестиции и дополнительная поддержка государства.

Кстати, в этом году вырастут субсидии на растениеводство,  животноводство, овощеводство, племенное дело и семеноводство. По разным направлениям федеральное финансирование увеличивается от 10 до 100% (для молочного скотоводства). Молочное животноводство Евгений Громыко назвал приоритетом приоритетов и пообещал добиваться увеличения компенсации части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию молочных ферм, ферм по откорму молодняка молочного скота и теплиц с 20 до 35%.

Кредитование

Минсельхозом подготовлено ряд предложений, которые позволят провести ускоренное импортозамещение и добиться устойчивого производства. Но для этого к имеющимся в программе 237 млрд рублей на развитие отрасли дополнительно требуется не менее 40 млрд.

«Мы планируем перейти к системе краткосрочного кредитования, при котором крестьяне будут брать кредит по фиксированной ставке с последующей компенсацией банкам выпадающих доходов. Ставка должна быть не больше 5-7%, сегодня она 13-16%. Понимание в Минфине есть. Потребуется не менее 40 миллиардов рублей, чтобы предоставить субсидирование краткосрочных кредитов на проведение сезонных работ», – сообщил Евгений Громыко.

Он также сказал, что по инвестиционным кредитам необходимо сохранить уровень прошлого года (порядка 300 млрд руб.). А с учетом предложения возмещать до 100% ключевой ставки (сегодня ставка 11%) потребуется еще 10 млрд.

Правительство выделило 10,5 млрд рублей на компенсацию затрат по приобретению отечественной сельхозтехники в рамках постановления 
№ 1432, в том числе и на экспорт сельхозтехники.

«Эта мера позволит нам выйти на приобретение 20 тысяч единиц новой техники уже в этом году. И это единственный способ обеспечить техническое перевооружение отрасли», – заявил выступающий.

Уделил место в своей речи Евгений Громыко личным подсобным хозяйствам:

«В 2015 году грантовая поддержка малых форм хозяйствования была удвоена до 7 млрд рублей. Поддержаны все направления, поэтому регионы должны совершенствовать свои механизмы управления этими процессами, поставив на учет каждого желающего развивать малый бизнес на селе. Такие меры наиболее стимулируют преобразование ЛПХ в организованные формы, в том числе в фермерские хозяйства. Мы даем надежду простым жителям села. Мы считаем, что количество фермеров должно увеличиться в 10 раз. Поэтому нам важно удвоить объем поддержки на развитие малых форм хозяйствования, сделав акцент на предоставление грантов фермерам Сибири, Дальнего Востока и Северного Кавказа».

Он добавил, что свыше 70% начинающих фермеров, получивших гранты, организовали бизнес на основе ЛПХ. Правда, из-за несовершенства налогового законодательства наблюдается обратный отток и фермеры регистрируются в ЛПХ, избегая налоговых отчислений.

Больше самостоятельности

Будем надеяться, что все задуманные Минсельхозом меры поддержки воплотятся в жизнь. Но механическое выделение ресурсов уже не устраивает регионы.

«Есть масса примеров, когда регионы для обеспечения так называемой продовольственной безопасности начинают строить у себя заведомо неэффективные предприятия просто потому, что они пробили федеральное финансирование», – заявил Дмитрий Рылько, гендиректор Института конъюнктуры аграрного рынка. Он считает, что Минсельхоз не занимается рыночной экспертизой инвестиционных проектов.

Представляющий Красноярский край гендиректор Ачинской хлебной базы Александр Левицкий раскритиковал существующую в стране схему контроля продукции от поля до прилавка. По его мнению, следить должен только Россельхознадзор, а Роспотребнадзору здесь делать нечего.

А аграрный вице-губернатор Томской области Андрей Кнорр неожиданно предложил ввести в сельском хозяйстве страны плановую экономику, чтобы знать, сколько и чего производить в регионе. «Например, создать условия, чтобы в Алтайском крае вся произведенная продукция перерабатывалась. И так с учетом доставки планировать по каждому региону», – уточнил он.

Наверное, с жестким планированием Кнорр перегнул, но о том, что в Минсельхозе пора формировать более четкие индикативные задания и предоставить регионам большую свободу по распределению субсидий исходя из местных приоритетов, считают многие. И, кстати, в своем выступлении Евгений Громыко об этом вел речь:

«Наша задача – максимально упростить получение субсидий, консолидировать меры господдержки. Предлагается с 2017 года вдвое сократить число субсидий, чтобы регионам было проще определять свои приоритеты, на чем настаивает Алтайский край. Стоит пересмотреть подходы к перераспределению погектарной поддержки, давая преимущество регионам, имеющим меньшую доходность от растениеводства. Это Урал, Сибирь, Дальний Восток, а также привязать поддержку к производству животноводства. Но тут надо подходить осторожно. Нельзя, помогая одному, ущемлять интересы другого».

Представители регионов говорили о необходимости выравнивания налоговых режимов между сельхозпроизводителями и переработчиками; о разработке технических условий для тех мукомолов, которые используют химические добавки; о квотировании импортного сельскохозяйственного сырья и даже о низком качестве подготовки специалистов в аграрных вузах. Большая часть предложений должна быть включена в итоговую резолюцию конференции и явиться пищей для размышлений при принятии будущих решений руководством Минсельхоза.